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萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施的通知

发布日期:2019-12-13 14:08 信息来源:市政府办公室

萍府办字201919

各县(区)人民政府,市政府各部门:

《萍乡市深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                             萍乡市人民政府办公室            

                              20196月13日          

    (此件主动公开)


萍乡市深入推进“放管服”

改革全面优化政务服务若干措施

为贯彻落实《江西省人民政府关于印发深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施的通知》(赣府字〔2019〕21号)精神,进一步深化重点领域和关键环节改革攻坚,深入推进“五型”政府建设,努力营造“四最”发展环境,以更好的政务服务保障高质量跨越式发展提速提质提效,现结合实际提出以下措施。

一、扎实推进政务服务“一网通办”

(一)完善政务服务网络。加快全市一体化在线政务服务平台建设,确保按时与国家、省平台对接。加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸,统筹推进市县乡村四级政务服务网上平台建设,2020年底前实现全覆盖。全面改进服务方式,努力提升网上办事比例,所有依申请类政务服务事项部署上“一窗式”综合服务平台,线上线下统一使用“一窗式”综合服务平台收、出件,利用全省网上审批系统或自有业务系统对事项进行审批办理。2019年底前,市县两级依申请类政务服务事项网上可办率达70%以上;2020年底前,达到75%。(牵头单位:市政府办、市委市政府信息中心、市公共政务管理局;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2020年底)

(二)推进系统整合数据共享。依托江西政务服务网和电子政务共享数据统一交换平台,按照谁的系统谁负责对接原则,2019年9月底前,各部门完成自有业务系统与“一窗式”综合服务平台对接,所有业务全部通过“一窗式”综合服务平台统一受理,数据资源除涉及安全外实现100%共享,杜绝“二次录入”,真正做到“单点登录、一网通办”。(牵头单位:市委市政府信息中心;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2019年9月)

(三)拓展提升“赣服通”功能。按照“赣服通”建设要求,各部门(单位)要参照省级电子证照通用目录,梳理出本部门(单位)政务服务事项所涉相关证照清单及信息,并对教育、医疗、民政、社保、户籍、住房、交通、食品安全、公共安全、法律服务、日常生活等民生领域的高频多发事项进行全面梳理,2019年6月底前,市本级要完成“赣服通”萍乡分厅建设,实现50个以上高频多发便民服务事项“掌上办理”。 2019年12月底前,各县(区)完成“赣服通”分厅建设,实现20个以上本地事项“掌上办理”。2019年底和2020年底前,市县两级政务服务高频事项掌上可办率分别达到50%和70%。(牵头单位:市政府办、市委市政府信息中心、市公共政务管理局;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2020年底)

(四)推进线上线下融合服务。结合机构改革,按照国家最新标准要求,对照梳理的行政权力事项和公共服务事项主动认领属于本部门(单位)的政务服务事项,全面更新规范事项目录和办事指南,并同步部署到江西政务服务网,做到线上、线下办事一个标准、一套材料、一个系统、一个后台。加快“12345”统一政务服务热线平台建设,结合延时错时预约服务,实现预约办事只需拨打“12345”号码或登录“12345”网络平台。将实体办事大厅地址、办理事项、联系方式等信息编制成政务服务百事通向社会公布,不断方便企业群众办事。(牵头单位:市信访局、市公共政务管理局;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2019年底)

(五)深入推进自助服务。积极推广使用涉及审批服务、公共服务、生活服务以及常见证照证明打印等自助服务终端,将与群众密切相关事项通过自助办理,身份证明、税收证明、社保证明等常用证明材料通过自助打印方式实现。2019年底前,各级政务服务大厅要设置自助服务专区,办税服务、公安交管、出入境、社保服务、公积金查询办理、不动产查询、银行、电力、公交、自来水、燃气等与群众日常生活密切相关事项所涉及的部门(单位)将相关自助设备设置到自助服务区。切实推进实体大厅服务与网上、掌上、自助服务终端相结合,并积极推行在商场、银行、车站和村(居)等场所设置自助设备,方便企业群众就近办事。(牵头单位:市政府办、市公共政务管理局、市机关事务管理局;责任单位:市税务局、市公安局、市人社局、市住房公积金中心、市自然资源与规划局、人民银行萍乡市中心支行、市供电公司、市交通运输局、市水利局、市住建局等市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2019年底)

(六)推进监管信息“一网通享”。推进信用监管和“互联网+监管”改革,全面梳理整合各类监管平台,积极推进跨部门监管信息共享,推进事中事后监管信息与政务服务深度融合。整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预警预测,推进线上线下一体化监管,切实加强事中事后监管。建设“互联网+监管”系统,强化对地方和部门监管工作的监督。牵头单位:市司法局、市市场监管局、市发改委、市政府办;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2019年底)

二、全面开展服务流程优化再造

(七)全面实行“一窗受理”。有条件的地方要实行全科综合“一窗受理”,暂不具备条件的可按业务性质划分实行分类综合“一窗受理”,具有关联性的事项由牵头部门(单位)“一窗受理”,事项集中办理按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式,依申请类政务服务事项全部由部门(单位)对外窗口统一审查申请材料并进行受理,通过“一窗”式综合受理平台分发给相应内设机构进行审批,在承诺办理时限内办结后由综合窗口出件,部门(单位)对外办事窗口要配备统一规范二合一高拍仪、打印机、计算机等设备。2019年底前,市县两级“一窗”受理率要达到90%以上;2020年底前,达到100%。乡镇(街道)要集聚便民服务资源,直接面向群众办理的社保、医保、民政、计生、农民建房审批等事项要全部进驻便民服务中心,并尽可能采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式办理相关事项。有条件的乡镇(街道),除班子成员外,其余人员全部进驻便民服务中心办公。(牵头单位:市政府办、市公共政务管理局、市委市政府信息中心;责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市人社局、市民政局、市卫健委、市医保局、市住建局等市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2020年底)

(八)开展“一链办理”改革。结合“一窗式”改革要求,以企业开办(含后续证照)、不动产登记交易(含水、电、气、网等)、投资项目审批等高频事项为突破口,全面梳理优化办事全流程,囊括后续事项办理,编制“一链办理”事项目录清单和办事指南,做到一次性提交一套材料,变过去企业和群众到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”。2019年底前,市县两级分别要实现5项和10项以上多部门办理事项“一链办理”;2020年底前,实现全覆盖。采取“一窗受理、并行办理”、全流程事项标准化、推动人员集成、优化办理流程、精简申请材料、打破数据信息壁垒等措施,于2019年底前,企业注册开办压缩至3个工作日完成;不动产一般登记业务5个工作日内办结,抵押登记业务2个工作日内办结。(牵头单位:市政府办、市发改委、市市场监管局、市自然资源和规划局、市公共政务管理局;责任单位:市住建局、市公安局、市税务局、市住房公积金中心等市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2020年底)

(九)深入开展“一次不跑”改革。重点围绕与企业和群众关系密切的高频事项,通过优化办理流程,整合办理环节,完善办事系统,推动政务服务事项全流程网上办、邮递办,鼓励为企业群众提供免费邮递服务。全面梳理“异地可办”、“全市通办”政务服务事项清单。在已公布的“一次不跑”“只跑一次政务服务事项清单基础上,继续梳理“一次不跑”“只跑一次”政务服务事项清单,除有特殊要求的外,凡法律法规没有规定必须到现场办理的事项一律做到“一次不跑”,凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项也要做到“只跑一次”,2019年底前,各部门(单位)的依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%以上。(牵头单位:市政府办、市公共政务管理局、市委市政府信息中心;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2019年底)

(十)推进投资项目审批提质增效改革。全面贯彻落实《江西省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(赣府厅字〔2019〕42号),通过优化审批流程、精简办理环节、实行容缺后补等措施,2019年上半年将工程建设项目审批时间缩减至120个工作日内。推行“六多合一”改革,创新“六多合一”集成审批模式(多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一),实施“四个联合”改革(联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收)。(牵头单位:市政府办、市住建局、市自然资源和规划局、市发改委;责任单位:市工信局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市卫健委、市应急管理局、市林业局、市市场监管局、市人防办、市气象局等市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2019年底)

(十一)深化“证照分离”改革。按照国家部署,对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,让企业更便捷的领取营业执照正常运营,坚决克服“准入不准营”现象。2019年底前,实现全市事项清单全覆盖,清单之外事项一律不得作为限制企业经营发展的依据。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,稳步推进改革,杜绝暗箱操作,让企业和群众明明白白办事。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2019年底)

(十二)全面推行“区域评估”。针对工业投资项目落地难、落地慢等问题,全面开展“区域评估”,有效激发市场活力。2019年6月底前,在省“区域评估”改革试点实施方案的基础上结合实际进行细化;2019年底前,国家级和省级经开区、工业园区等重点区域新批工业用地按照“区域评估”制度供地比例不得少于35%,并压缩工业投资项目审批时间20%以上。(牵头单位:市发改委、市自然资源与规划局;责任单位:市生态环境局、市工信局、市水利局、市林业局、市住建局、市科技局、市税务局、市市场监管局、市应急管理局、市气象局等市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2019年底)

(十三)积极推动“集中审批”。严格落实“三集中、三到位”要求,除对场地有特殊要求的事项外,部门(单位)及其依申请类政务服务事项进驻行政服务中心要实现“应进必进”,使企业和群众办事真正做到“只进一扇门”。部门(单位)及其事项不纳入市行政服务中心集中办理需经市政府同意。加强国家级和省级经开区以及省级工业园区赋权事项落地落实,确保赋权事项办理不出园区。支持有条件的县(区)和开发区开展相对集中行政许可权改革试点,其他地方要确保做到“三集中、三到位”,切实提高审批效率。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇,在整合现有机构和人员基础上,可探索设立专门的审批服务机构,实行“一枚印章管审批”。(牵头单位:市政府办、市委编办、市发改委、市司法局、市公共政务管理局;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2019年底)

(十四)规范中介服务和年检年审。按照必需、简便原则,全面清理中介服务事项,取消调整更多含金量高的中介服务事项,防止行政审批对中介服务的过度依赖。探索由设计单位对投资项目审批工程设计图纸、评估等承担责任,强化设计单位的主体责任,逐步取消第三方评价。积极推进组建中介机构联合体,由一家中介机构联合相关中介机构,打包提供多类中介服务,变多个中介报告为一个综合报告。全面梳理年检年审事项,凡无法律法规依据的年检年审事项一律取消;虽有依据,但可采取日常监管等方式替代的年检年审事项也应取消。科学设置并适当延长年检年审周期,加快推进联合年检和网上年检,压缩年检年审材料,切实减轻企业群众负担。(牵头单位:市发改委、市发展环境和机关效能投诉中心、市政府办;责任单位:市住建局、市司法局等市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2019年底)

三、着力加强作风建设

(十五)切实转变工作作风。全面深入推进“五型”政府建设,坚决革除“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,牢固树立“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“不为不办找理由、只为办好想办法”意识,始终做到换位思考、将心比心,不断提升服务水平,努力让企业和群众办事更顺畅、舒心。(牵头单位:市政府办;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会)

(十六)优化完善延时错时服务。进一步完善延时预约服务机制,根据企业群众办理事项热度不同时间段,科学设定延时错时预约服务事项,统一规范服务时间,增强服务的针对性和有效性。改进工作作风,创新务实举措,从接件、办理到出件,全链条开展延时错时服务,不断提升延时预约服务水平和企业群众办事体验,擦亮政务服务“不打烊”品牌。(牵头单位:市政府办、市公共政务管理局;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会)

(十七)深入开展督促检查。紧盯重点工作、重点环节、重点时间、重点窗口、重点廉政风险点,继续加大暗访督查力度,发挥媒体曝光监督作用,努力营造优质服务环境。改进和规范督查工作,切实增强督查的有效性。强化督查结果运用,建立精准惩戒机制,对不作为、慢作为、乱作为的单位及个人严肃追究问责。(牵头单位:市政府办、市发展环境和机关效能投诉中心、市公共政务管理局;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会)

(十八)开展权力下放“回头看”。本着实事求是的原则,对行政权力事项下放办理情况进行全面调查摸底,回收基层承接不住、运行不好的权力事项。进一步精简下放一批含金量高的行政权力事项,推动更多事项“就近办理”。对已公布的“一次不跑”“只跑一次”事项和精简材料证明事项要进行“回头看”,落实不到位的要督促整改。继续开展“减证便民”改革行动,2019年底企业和群众到政府办事提供证明材料在现有基础上再减少60%以上。(牵头单位:市政府办、市司法局、市公共政务管理局;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会;完成时限:2019年底)

四、切实强化工作保障

(十九)加强组织领导。各县(区)、各部门要高度重视深化“放管服”改革优化政务服务工作。主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,重大成效亲自表彰,逐级压实责任,配足配强政务服务干部队伍,不断增强改革动力;分管领导要主动担当作为,深入研究推动工作,具体谋划和解决实际问题。市政府办负责深化“放管服”改革优化政务服务工作的协调推进,各县(区)、各部门于每季度末30日前报送本季度落实工作进展情况、存在问题、下一步工作打算等。(牵头单位:市政府办;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会)

(二十)加大要素保障。各级财政要进一步加大对“放管服”改革有关工作的资金投入,加大对全市政务服务两大平台(线下和线上)、四个终端(实体窗口、政务服务网、“赣服通”以及自助服务终端)建设运维费用的支持力度。要重点加强乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务点建设,对功能落后的办事大厅要进行改造升级,进一步提升便民服务水平。(牵头单位:市政府办、市财政局;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会)

(二十一)强化宣传培训。要充分利用报刊、电视、网络和新媒体等多种形式进行广泛宣传,及时准确发布改革信息,加强改革政策措施解读,正确引导社会预期。拓展公众参与渠道,积极回应社会关切,创新社会参与机制,凝聚各方共识,形成推动改革的良好氛围。建立健全培训机制,将“放管服”改革纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。加强专业人才培养,有效提升政务服务干部队伍素质。(牵头单位:市政府办、市公共政务管理局;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会)

(二十二)加强考核监督。要明确改革任务,完善改革相关配套措施,制定时间表、路线图,确保改革稳步推进。依托电子监察、视频监控、第三方评估等方式,建立健全评估评价和监督机制。建立完善激励和容错机制,对改革成效明显的地方和业绩突出的干部给予表扬奖励;宽容改革探索中的失败失误,积极完善改进改革举措,确保改革只能进、不能退。各县(区)、各部门深化“放管服”改革优化政务服务工作任务完成情况纳入绩效考核内容(牵头单位:市政府办、市司法局、市人社局、市发展环境和机关效能投诉中心、市委市政府信息中心、市公共政务管理局;责任单位:市直、中央省驻萍各有关单位,各县〔区〕人民政府、萍乡经开区管委会、武功山景区管委会)

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