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萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市突发环境事件应急预案(修订稿)的通知

发布日期:2021-10-22 08:59

萍府办字〔202148


各县(区)人民政府,市政府各部门:

《萍乡市突发环境事件应急预案(修订稿)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。2017228日萍乡市人民政府办公室印发的《萍乡市突发环境事件应急预案的通知》同时废止。

  

                          萍乡市人民政府办公室

2021726日

(此件主动公开)



萍乡市突发环境事件应急预案(修订稿)

 

1  总则

1.1  编制目的

为有效预防、及时处置萍乡市境内可能发生的突发环境事件,规范和强化全市突发环境事件的依法应急处置工作。健全萍乡市突发环境事件应急工作机制,科学、高效、有序应对突发环境事件,减少各类环境污染造成的损失,保护生态环境,保障公众安全和社会稳定,促进社会全面协调可持续发展。

1.2  适用范围

本预案适用于本市行政区域内的突发环境事件,以及由其他突发事件引发环境污染且环境污染的应急处置上升为主要处置目标,应由生态环境主管部门牵头处置的突发环境事件应急处置工作。

当发生其他突发事件引发环境污染且环境污染应急处置为次要处置目标,应由其他主责部门牵头处置时,启动其他相应的应急预案,生态环境主管部门全力配合做好应急处置工作。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、船舶污染事件、重污染天气的应对工作,按照其他相关应急预案规定执行。

1.3  工作原则

统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,由各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会分级负责。市政府统一组织、指挥和协调本市较大突发环境事件的应急工作以及重大、特别重大突发环境事件的先期处置工作;各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会统一组织、指挥和协调所辖区域一般突发环境事件的应急工作;重大、特别重大突发环境事件的应急工作接受省政府的统一组织、指挥和协调。

属地为主,协同联动。各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会负责本辖区突发环境事件的先期处置应对工作,强化落实生产经营单位的环境安全主体责任。建立和完善部门联动机制,强化部门沟通协作,充分发挥各部门职责作用,提高联防联控和快速反应能力,共同应对突发环境事件。

资源共享,保障有力。利用现有环境应急救援力量、环境监测网络和监测机构,充分协调应对突发环境事件的物资、技术装备和救援力量,形成强而有力的应急资源保障体系。

快速有效,迅速控制。在第一时间、第一现场对突发环境事件的处置,对控制事态、减轻后果、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。当辖区发生突发环境事件时,所在地政府在及时上报情况的同时,应迅速采取措施,积极进行处置。

2  分级标准

按照突发环境事件的严重性和紧急程度,分为特别重大、重大、较大和一般四级,对应响应级别分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

2.1  特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的。

因环境污染疏散、转移人员5万人以上的。

因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的。

因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的。

因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的。

造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

2.2  重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的。

因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的。

环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的。

因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的。

因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的。

Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的。

造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

2.3  较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒或重伤的。

因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的。

因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的。

因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的。

因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。

Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的。

造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

2.4  一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

因环境污染直接导致3人以下死亡,或10人以下中毒或重伤的。

因环境污染疏散、转移人员5000人以下的。

因环境污染造成直接经济损失500万元以下的。

因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的。

Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的。

对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

2.5  其他类型突发环境事件

对居民聚集区、学校、医院等敏感区域和人群造成影响的;已引发大规模群体性事件的;地方人民政府认为其他有必要的突发环境事件视为重大或者特别重大突发环境事件处置。

2.6  预案衔接

2.6.1  预案关联

本预案是市政府应对突发环境事件的专项应急预案,是《萍乡市突发公共事件总体应急预案》的子预案,是指导市政府及各部门对突发环境事件应急处置的指导性文件。

本预案的上级预案为《国家突发环境事件应急预案》、《江西省突发环境事件应急预案》。本预案同级应急预案主要指《萍乡市突发公共事件总体应急预案》下的相关子预案,如重特大生产安全事故应急预案、重大火灾事故应急预案、交通事故应急预案、公共卫生事件应急预案等;区域内企业生产安全事件应急预案、消防应急预案等在应急管理及应急活动中与同级企业突发环境事件应急预案协同作用、互为补充。

本预案下级垂直预案为各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会突发环境事件应急预案、各企业突发环境事件应急预案、各工业园区突发环境事件应急预案;也包括特殊区域突发环境事件应急预案,如饮用水源保护地、尾矿库等突发环境事件应急预案。本预案确定的领导小组各成员单位需根据有关规定及本预案确定的职责制定本部门应急处置预案。

2.6.2  应急机构以及应急预案衔接

本预案在预警分级、信息报告、应急保障等方面严格遵循国家、省同类应急预案的有关要求,避免出现组织指挥不协调、信息报告不及时、应对措施不得力的情况。

本预案注重与当地政府和部门预案之间的衔接,在预防预警机制、信息上报、应急响应与处置等环节与各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会突发环境事件应急预案、各企业突发环境事件应急预案、各工业园区突发环境事件应急预案、特殊区域突发环境事件应急预案相互衔接,确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致。当突发环境事件超出市政府应对突发环境事件处置能力,由市政府向省政府提出请求,或由市生态环境局向省生态环境厅提出请求。地方有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好突发环境事件应对工作。

3  组织指挥体系

3.1  组织指挥机构

3.1.1  领导机构

市突发环境事件应急指挥部(以下简称市环境应急指挥部)是全市突发环境事件应对工作的指挥机构,在市政府的领导下,负责统筹协调、现场指挥、应急处置、督促指导等工作。

市突发环境事件应急指挥部由市政府分管生态环境的副市长担任总指挥,市政府协助联系工作的副秘书长、市生态环境局主要负责同志、市应急管理局主要负责同志担任副总指挥。

3.1.2  组成机构

市环境应急指挥部成员单位包括但不限于:市委宣传部(市政府新闻办)、市委网信办、市住建局、市生态环境局、市应急管理局、市工信局、市公安局、市自然资源和规划局、市财政局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市交通运输局、市民政局、市城管局、市卫健委、市气象局、市商务局、市市场监管局、市文广新旅局、市消防救援支队、市城投集团、各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会等。

各成员单位的主要职责如下:

市委宣传部(市政府新闻办):负责组织好新闻媒体广泛开展环境污染防控科普知识宣传,坚持正确的舆论导向,指导、协调对突发环境事件的宣传报道。

市委网信办:负责收集分析网络舆情,加强网络媒体及互联网管理,加强舆情导控。

市住建局:负责提供事件处置所需的相关工程技术支持,协调处理城市燃气等应急事件处置工作。

市生态环境局:接受报警信息并组织核查,及时上报市环境应急指挥部;参加现场污染情况监测和污染趋势预测,向市环境应急指挥部报告事件的基本情况和处置预案,参加现场应急处置;参加事件责任的调查;监管污染残留物的清除和环境恢复工作;参加事件评估工作。

市应急管理局:参加现场应急救援、事件责任调查、事件评估和救灾物资储备服务工作。

市工信局:组织协调各通信公司做好应急通信保障工作。

市公安局:以事发现场为中心,设置警戒范围,管控和维护好现场治安秩序;维护现场周边交通秩序,保障救援队伍及物资运输的交通顺畅,确保现场各项工作有序开展;对有证据证实的事件责任人采取必要的控制措施。

市自然资源和规划局:负责参加涉及土地、矿山资源的突发环境事件的调查和处置工作。

市财政局:负责提供必要的经费支持,确保所需装备、器材等物资的经费供给,并做好经费使用情况监督检查工作。

市农业农村局:负责参加涉及因农药、肥料、饲料、兽药等不合理使用引起的突发环境事件的调查和处置工作、粮食储备及调运工作。

市林业局:负责监督指导属地政府开展野生动(植)物及林业部门主管自然保护区内发生的突发环境事件调查和处置工作。

市水利局:协调提供实时水情信息,协助污染趋势的预报工作,参加现场应急处置,负责对所辖防洪排涝工程的调度,协助调控相关江河的水体流量。

市交通运输局:负责征调运输救灾物资、人员所需的车辆,参与交通事故次生的突发环境事件的应急处置工作及事后调查。

市民政局:负责将受影响导致基本生活出现困难且符合条件的困难群众及时纳入社会救助。

市城管局:确保市本级管理的市政设施、垃圾处理等安全正常运行;负责协调、调查区级管理市政设施、垃圾处理等应急事件处置工作。

市卫健委:负责协调有关医疗机构对事故现场开展紧急医学救援,组织医务人员、抢救药品和设备参与救援;协助有关部门对救援人员进行必要的防护指导和事件的调查处理。

市气象局:负责提供突发环境事件周边气象监测数据,开展气象条件对突发环境事件的影响分析,必要时负责极重污染情况下的人工降雨组织与实施。

市商务局:负责发生突发环境事件时监测市场物资调度供应情况,做好应急物资储备、调配工作,保障应急物资的供应。

市市场监管局:负责加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用。

市文广新旅局:负责协助市委宣传部及时、准确、真实的报道突发环境事件情况,发布相关信息。

市消防救援支队:参与危化品污染形成对人员生命财产构成威胁情况下的应急处置工作,负责搜救和疏散污染区域被困人员。

市城投集团:负责协调并提供事件处置所需的相关工程机械设备。

各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会:负责所辖区域范围内突发环境事件的属地响应,组织人员疏散安置、现场救助,确保受灾人员的基本生活,做好受害者及家属的安抚、赔偿及其他善后处置等工作。

成员单位及其职责可由市环境应急指挥部根据突发事件处理工作的需要,相应增减和改变。市直其他有关部门也应根据本部门工作性质与职责,配合实施突发环境事件应急处理措施,完成市环境应急指挥部交办的工作。

    3.2  办事机构

市环境应急指挥部下设办公室作为其办事机构,办公室设在市生态环境局,负责日常工作,市生态环境局主要负责同志兼任办公室主任,市生态环境局分管负责同志任副主任。

3.3  各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会组织指挥机构

各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会负责本行政区域一般突发环境事件的应对工作。跨县级行政区域的突发环境事件应对工作,由市政府负责。对需要省级协调处置的跨市级行政区域突发环境事件,由市政府向省政府提出请求,或由市生态环境局向省生态环境厅提出请求。地方有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好突发环境事件应对工作。

3.4  现场指挥机构

特别重大、重大及较大突发环境事件发生后,市环境应急指挥部可以根据需要,在事发地设立现场指挥部,总指挥由事发地县(区)政府主要负责同志担任,或者由市环境应急指挥部指定,当地有关部门和单位负责人为指挥部成员。

现场指挥部的主要职责:在市环境应急指挥部的领导下,具体负责事发现场应急处置工作的指挥;全面掌握事件发展态势,及时向市环境应急指挥部报告有关情况,为上级决策提出建议;检查督促各项防治措施落实情况。

3.5  现场处置机构

市环境应急指挥部根据需要下设若干现场处置职能组,各组组成及职能如下:

综合协调组。由市生态环境局牵头,市环境应急指挥部成员单位参加。负责总体协调、工作指导、督办核查、会议安排、材料起草、信息汇总报送等工作。

应急专家组。由市生态环境局牵头,聘请驻萍政府部门、高校、科研单位和军队有关专家组成。负责对环境事件的污染危害现状做出评估,对事件的污染发展趋势做出预测,对事件应急行动提出建议,对重大防护措施如公众紧急疏散等的实施提出科学依据,对事件的后续处理如环境恢复、生态修复等提出建议,进行事件中长期环境影响评估。

应急监测组。由市生态环境局牵头,事发地人民政府和市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市气象局等部门参加。负责对可能受影响区域内的空气质量、敏感水体(如饮用水水源地)水质等进行快速监测,提出初步应对建议;组织开展对突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等的调查;根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方法,确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次;做好大气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析,为突发环境事件应急决策提供依据。

污染处置组。由市生态环境局牵头,事发地人民政府和市工信局、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市应急管理局、市消防救援支队、市城投集团等部门参加。负责组织开展现场调查和应急测绘,收集汇总相关数据,组织技术研判和事态分析;分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,迅速切断污染源,消除或减轻已经造成的污染;明确现场处置人员的个人防护措施;组织落实相关企业停、限产措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至应急避灾场所;调配救援队伍和装备;协调有关力量参与应急处置。

医疗救治组。由市卫健委牵头,事发地人民政府和市生态环境局等部门参加。负责组派医疗卫生救援队伍,开展伤病员医学救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议。

能源和物资保障组。由市发改委牵头,事发地人民政府和市工信局、市财政局、市应急管理局、市民政局、市农业农村局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市商务局等部门参加。负责做好受影响地区的供水、供电、通信等应急保障工作,组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;协调运力,优先保障应急抢险救援人员、物资装备和伤病人员的运输需要;将受影响导致基本生活出现困难且符合条件的困难群众及时纳入社会救助;负责事件应对市级经费保障。

社会维稳组。由市公安局牵头,事发地人民政府和市生态环境局、市市场监管局等部门参加。负责加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定,对发生的群体性事件,组织专业力量稳妥处置;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

⑧新闻宣传组。由市委宣传部(市政府新闻办)牵头,事发地人民政府和市生态环境局、市委网信办、市文广新旅局等部门参加。负责组织对事件进展、应急工作情况等权威信息进行审核发布,加强新闻宣传报道;收集分析网络舆情,加强网络媒体及互联网管理,加强舆情导控;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

⑨调查评估组。由市生态环境局牵头,事发地及受影响地人民政府和市公安局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市气象局等部门参加。负责开展突发环境事件环境污染损害调查评估;对特别重大、重大环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估;对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况进行分析。

各工作组除上述职责外,承担指挥部交办的其他任务。没有参加工作组的各职能部门主动按照各自职责及时开展相关工作。省环境应急指挥部可视情调整和增加工作组。

4  监测预警和信息报告

4.1  监测和风险分析

全市各级生态环境主管部门及其他有关部门加强日常环境监测,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。应急管理、交通运输、公安、住建、水利、农业农村、卫健、气象等有关部门按照职责分工,及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级生态环境保护主管部门。

企事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施,按照相关规定开展突发环境事件应急预案的编制、备案工作。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告当地生态环境主管部门。

4.2  先期处置

发现环境事件征兆或突发环境事件时,涉事企事业单位要立即启动本单位环境应急预案,指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,做好现场人员疏散和公共秩序维护;切断或控制污染源,防止发生次生、衍生灾害和扩大危害范围,尽量降低对周边环境的影响。

事发地人民政府接到信息报告后,要快速实施处置工作,切断或控制污染源,全力控制事件态势,避免污染物扩散,严防发生二次污染和次生、衍生灾害。

4.3  预警

4.3.1预警分级

根据突发环境事件的严重性可分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ(一般)环境事件,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,按照相关应急响应进入预警状态。

4.3.2预警发布

进入预警状态后,各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会和市政府有关部门应当采取以下措施:

立即启动相关应急响应。

②发布预警公告。蓝色预警由各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会发布,黄色预警由市环境应急指挥部发布,橙色预警由省环境应急指挥部会发布,红色预警由省环境应急指挥部根据国务院授权发布。

③指令各应急救援队伍进入应急状态,环境监测机构立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会及各相关部门在无法甄别环境事件等级的情况下,应立即上报市环境应急指挥部及市生态环境局,由市生态环境局负责甄别环境事件等级,市环境应急指挥部发布预警信息。

对污染危害不大、影响范围较小,尚达不到蓝色预警级别的环境事件,由各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会和各部门按照相关应急预案自行处置,并按报告时限上报市环境应急指挥部及市生态环境局、市应急管理局

4.3.3  预警行动

预警信息发布后,市环境应急指挥部及其成员单位应当采取以下措施:

①分析研判。组织有关部门、机构及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

②防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

③应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位依法实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。

④舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

4.3.4  预警级别的调整和预警解除

市环境应急指挥部根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新发布。当判断不可能发生突发环境事件或危险已经解除的,已发布预警的政府应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除相关措施。

4.4  信息报告

任何部门、单位和个人都有及时上报突发环境事件的责任。发生突发环境事件的单位以及负有监管责任的单位或部门在发现突发环境事件后,无论事件级别大小,都应当立即向各驻县(区)生态环境局、武功山风景名胜区农水局报告。

各驻县(区)生态环境局、武功山风景名胜区农水局应对突发环境事件进行初判。初判为特别重大或重大突发环境事件的,应立即报本级人民政府和市生态环境局,同时报市应急管理局;初判为较大突发环境事件的,应当在2小时内报本级人民政府和市生态环境局,同时报市应急管理局;初判为一般突发环境事件的,应当在4小时内报本级人民政府和市生态环境局,同时报市应急管理局。

突发环境事件发生或者可能发生跨行政区域危害或者损害的,事故发生地的县级以上人民政府应当及时向受到或者可能受到事件危害或者损害的有关人民政府通报事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量以及需要采取的防范措施等情况。

市生态环境局负责甄别环境事件的级别并上报市环境应急指挥部。在确认重大(Ⅱ级)或特别重大(Ⅰ级)环境事件后,市生态环境局在向市环境应急指挥部报告的同时,报告省生态环境厅,并通报其他相关部门。

对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或者可能转化为较大、重大、特别重大的环境事件,不受分级标准限制,紧急情况下,可以越级上报。

5  应急响应

5.1  分级响应机制

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。

一般性环境事件(Ⅳ级响应)的处置由各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会,成立县级应急指挥部,按预案组织应急处置。

较大环境污染事件(Ⅲ级响应)及跨县(区)的一般性环境污染事件,由市环境应急指挥部组织实施应急处置。

当发生特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)环境污染事件时,由省环境应急指挥部或国务院成立相应的上级应急指挥部,市环境应急指挥部在其统一指挥下实施应急处置。

5.2  应急响应程序

市环境应急指挥部接到有关环境事件的报告后,向市委、市政府汇报,由市环境应急指挥部总指挥宣布启动应急响应,成立市突发环境事件应急指挥部,召集应急指挥部各成员单位赶赴现场,迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况,涉及或影响的范围,已采取的措施和事件发展的趋势等,迅速制定事件处理方案并组织指挥实施,及时向市委、市政府及上级部门报告事件处理的最新进展情况。

应急响应的程序和内容包括:

加强与突发环境事件所在县(区)政府环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况;

立即向市委、市政府领导报告,成立市突发环境事件应急指挥部;

及时向市委、市政府报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况;

通知有关专家组成专家组,分析情况。根据专家的建议,通知各应急救援队伍随时待命,为相关专业应急指挥机构提供技术支持;

派出应急救援队伍和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

5.3  应急响应措施

突发环境事件发生后,各有关地方、部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施:

5.3.1  现场污染处置

涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企事业单位或其他生产经营者不明时,由当地生态环境主管部门组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

事发地人民政府应组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

5.3.2  转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

5.3.3  医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

5.3.4  应急监测

市生态环境局环境监测机构应根据事件情况的报告和收集的相关信息确定特征污染物,依据事件发生地的地形、气象条件及附近环境敏感点制定应急监测方案,快速设立监测点位。实施应急监测时,应对污染物质可能造成的污染范围进行预测,依据污染物特性、可能污染区域提出人群疏散范围建议,并及时上报给现场指挥部;事故后期对污染物的迁移、滞留、降解和影响范围等状况进行跟踪监测,直至事件造成的污染消除。

事件发生地环境监测机构及企业环境监测部门配合应急监测工作,必要时,向省环境监测中心站及相关院所请求技术及人员支援。

5.3.5  市场监管和调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

5.3.6  维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

5.4  指挥与协调

5.4.1  指挥和协调机制

市环境应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急救援队伍。各有关部门接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场应急指挥部统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急处置行动。

发生环境事件的有关部门和单位要及时、主动地向市环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,生态环境、交通运输、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供市环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

相关单位和个人必须积极配合,支持市环境应急指挥部和各现场应急救援队伍进行现场处置、应急监测、应急监察等工作的开展,任何单位和个人不得以任何理由拒绝或妨碍应急工作的开展。

5.4.2  指挥协调主要内容

市环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括:

①提出现场应急行动原则要求;

②指派有关专家和人员参与市环境应急指挥部的应急指挥工作;

③协调各级、各专业应急救援力量实施应急救援行动;

④协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

⑥根据污染影响评估及现场监测结果,确定转移、疏散群众的范围。污染影响消除后,组织疏散人员返回;

⑦及时向市委、市政府报告应急行动的进展情况。

5.5  应急监测

市生态环境局环境监测机构应根据事件情况的报告和收集的相关信息确定特征污染物,依据事件发生地的地形、气象条件及附近环境敏感点制定应急监测方案,快速设立监测点位。实施应急监测时,应对污染物质可能造成的污染范围进行预测,依据污染物特性、可能污染区域提出人群疏散范围建议,并及时上报给现场指挥部;事故后期对污染物的迁移、滞留、降解和影响范围等状况进行跟踪监测,直至事件造成的污染消除。

事件发生地环境监测机构及企业环境监测部门配合应急监测工作,必要时,向省环境监测中心站及相关院所请求技术及人员支援。

5.6  应急监察

市生态环境局环境监察机构在接到突发环境事件报告后,应立即赶赴事发现场,调查事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围;调查污染源种类、数量、性质;调查事件危害程度、发展趋势;监督、指导污染源的控制和处置工作;协助、指导有关单位做好人员撤离和防护工作;对事件责任单位的环境违法行为进行调查,收集证据;做好市环境应急指挥部交办的其它任务。

事件发生地环境监察机构配合做好应急监察工作。

5.7  安全防护

5.7.1  应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场规定。现场监测、监察和处置人员根据需要配备过滤式或隔绝式防毒面具,在正确、完全配戴好防护用具后,方可进入事件现场,以确保自身安全。

5.7.2  受影响群众的安全防护

现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

①根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;

②根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;

③在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

5.8  信息发布

突发环境事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,正确引导社会舆论。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

由市环境应急指挥部负责处置突发环境事件的信息发布,由市生态环境局会同新闻宣传主管部门、政府相关部门负责实施。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过萍乡地区主要新闻媒体和有关政府网站发布信息。

5.9  应急响应终止

5.9.1  应急响应终止的条件

符合下列条件之一的,即满足应急响应终止条件:

①事件现场得到控制,事件条件已经消除;

②污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

③事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

④事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

⑤采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期负面影响趋于并保持在尽量低的水平。

5.9.2  应急响应终止的程序

突发环境事件得到控制,紧急情况解除后,应急响应终止时机由现场应急指挥部确认,或由事件责任单位提出,经现场应急指挥部确认,报市环境应急指挥部批准后宣布应急响应终止;

①现场应急指挥部向各所属专业应急救援队伍下达应急响应终止命令;

②应急状态终止后,应急环境监测组继续进行跟踪监测和评价工作,直至污染影响彻底消除为止。

5.9.3  应急响应终止后的行动

①市环境应急指挥部指导有关部门及发生环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。

②发生环境事件单位的上级主管部门负责编制突发环境事件总结报告,于应急响应终止后上报。

③应急过程评价由市生态环境局组织专家组,会同相关专业主管部门及事发地县(区)政府组织实施。

④根据环境事件的类别,由相关专业主管部门组织对环境应急预案进行评估,并及时修订。

⑤参加应急行动的部门分别组织、指导环境应急救援队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

6  后期工作

6.1  环境损害评估

突发环境事件应急响应终止后,根据有关规定,由事发地县(区)政府及时组织开展污染损害评估工作,评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态重建的依据。评估报告主要包括以下内容:

①突发环境事件等级;

②环境应急任务完成情况;

③环境应急是否符合保护公众、环境保护的总要求;

④采取的重要防护措施和方法是否得当;

⑤出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;

⑥应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;

发布的通告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当等。

6.2  事件调查

突发环境事件发生后,由市生态环境主管局牵头,会同相关部门依据相关规定组织开展事件调查。调查内容包括受灾状况、危害程度、危害过程等资料;听取当地政府及有关部门对预防和减轻突发环境事件所造成危害的意见。认真总结经验教训,形成书面调查报告并上报市政府。

6.2.1  事故调查评估的一般规定

根据《江西省突发环境事件调查处理办法(试行)》的有关规定,一般突发环境事件由县应急指挥部视情况责成调查评估组、应急专家组实施对发生的突发环境事件进行调查评估,并邀请上级有关部门参与(有必要时,可直接提请上级有关部门进行调查评估)。较大以上级别突发环境事件根据规定由相应的上级有关部门进行事件调查评估,县级有关部门必须服从、协助、配合上级有关部门的调查评估工作。

一般突发环境事件的调查期限为三十日(突发环境事件污染损害评估所需时间不计入调查期限)。调查评估组应当按照规定的期限完成调查工作,并向事发地县(区)人民政府和市生态环境局提交调查报告。调查期限从突发环境事件应急状态终止之日起计算。

市环境应急指挥部应当依法向社会公开突发环境事件的调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息。

6.2.2  事件调查内容

①事故发生的时间、地点、天气、事故部门;

②事故发生点经过、初步原因、事故损失情况;

③事故现场人员情况、事故应急处置情况;

④受影响人群范围、数量,受影响时长;

⑤事故影响范围,经济损失;

⑥人证、物证、旁证,了解事故前的情况、事故中的变化和事故后的状况。

⑦其他有关内容。

6.2.3  事故分析

事故现场调查完后应依据事故调查内容对事故进行分析。通过事故分析,查明事故原因,分清事故责任。

6.2.4  事故分析的步骤和要求

整理和阅读有关调查材料。

分析事故发生时间、地点、经过、性质、起因物、致害物、伤害方式、不安全行为、状态和环境影响等。

采用适当的事故分析方法确定事故的直接和间接原因,进行责任分析。

确定事故的责任者。根据事故调查所确认的事实,确定直接和间接责任者。

6.2.5  事故处理

1)事故调查分析后,应由事故调查部门编写事故报告(通报),进行事故处理。

2)事故报告(通报)内容应包括:

①事故的基本情况,包括部门名称、发生事故的日期、类别、地点、人员伤亡情况、经济损失等;

②事故经过;

③事故原因分析,包括直接原因和间接原因;

④事故责任分析,包括直接责任者、领导责任者,并确定主要责任者;

⑤对事故责任者的处理意见和建议;

⑥事故纠正与预防的措施、建议,对涉及相关方的事故,应分别提出处理意见和防范措施;

⑦其它材料(包括影像资料、技术鉴定报告和图表资料)。

3)事故发生部门应本着“四不放过”的原则,根据事故报告(通报)中的纠正与预防措施,结合部门情况编制工作计划,组织落实整改工作。事故调查部门负责检查、验证防范措施的落实情况,编制《萍乡市突发环境事件整改措施跟踪验证报告》。

4)当事故的应急处置中出现应急能力不足、应急措施不到位等影响应急效果的情况时,应急责任部门应及时修订、完善应急体系。完善本预案应急响应流程。

5)事故发生后,财政部门负责对事故造成的经济损失进行核验。

6.3  善后处置

突发环境事件应急响应终止后,由事发地县(区)政府根据本地区遭受损失的情况,及时组织实施善后工作。事发地事发地县(区)政府和相关部门要组织制定生态环境恢复工作方案,开展生态环境恢复工作。

7  应急保障

7.1  宣传教育

各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会及相关部门应加强生态环境保护法律、法规和政策的宣传,普及突发环境事件预防和应急救援基本知识。

7.2  队伍保障

各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会强化环境应急救援队伍能力建设,提升突发环境事件应急监测能力,构建“专常兼备、上下联动”的应急管理体制,在综合应急救援队伍中建立专业化的突发环境事件应急救援队伍。加强应急演练,单项演练每年至少一次,综合演练三年至少一次。

7.3  物资与资金保障

各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会及其有关部门要制定环境应急物资储备计划,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担,各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。建立环境应急清单库及分布图。

7.4  技术保障

各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会及其有关部门要支持突发环境事件应急处置和先进监测技术、装备的研发。依托环境应急指挥平台,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

7.5  通信、交通与运输保障

各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会及其有关部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要;健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

7.6  机制保障

根据区域或流域环境风险防范需要,加强与相近、相邻地区生态环境主管部门的互动,健全风险防范和应急联动机制;加强多部门的联动机制建设,提高协同处置各类突发环境事件能力。

7.7  责任与奖惩

7.7.1  责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

①不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

②不按照规定制定环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急工作义务的;

③不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

④拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

⑤盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

⑥阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

⑦散布谣言,扰乱社会秩序的;

⑧有其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。

7.7.2  奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

①出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

②对防止或处置突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

③对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

④有其他特殊贡献的。

8  附则

8.1  预案管理

预案实施后,市生态环境局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。辐射污染事件由于其专业特殊性应制定相应的应急实施方案,由市环境应急指挥部发布并定期修订。各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会参照本预案,制定本行政区域突发环境事件应急预案。

8.2  预案用语的含义

①环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

②次生衍生环境事件:由于某一突发公共事件所派生或因处置不当引发的环境事件。

③突发环境事件:指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全市或者某一县(区)的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

④环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态。同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

⑤先期处置:突发环境事件发生后在事发地第一时间采取的紧急措施。与此对应的为后期处置,指突发环境事件应急响应结束后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。

⑥应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

⑦应急演练:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

本预案中对数量的表达,所称“以上”含本数,“以下”不含本数。本预案所称“水体”包含地下水。

8.3预案解释

本预案由市环境应急指挥部办公室负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

 

《萍乡市突发环境事件应急预案(修订稿)》政策解读

 

为有效预防、及时处置萍乡市境内可能发生的突发环境事件,规范和强化全市突发环境事件的依法应急处置工作。健全萍乡市突发环境事件应急工作机制,科学、高效、有序应对突发环境事件,减少各类环境污染造成的损失,保护生态环境,保障公众安全和社会稳定,促进社会全面协调可持续发展,特制定本预案。

一、背景依据

《萍乡市突发环境事件应急预案(修订稿)》(以下简称《应急预案》)修订背景依据主要基于以下四个方面:

(一)根据江西省人民政府办公厅发布的《江西省突发事件应急预案管理办法》(赣府厅发〔201330号)中第三十条要求“专项应急预案、部门应急预案原则上每3年修订一次”。现行预案于2017228日印发,实施至今已过4年,亟需修订。

(二)江西省人民政府办公厅在20201218日发布了《江西省突发环境事件应急预案》(赣府厅字〔202093号),对突发环境事件应急预案提出了新的管理要求。

(三)市政府各部门机构改革后相应职责发生了重大调整,各部门参与环境应急的工作职责亟需重新梳理。

(四)省委办公厅、省政府办公厅相继印发了关于突发事件信息报告的通知,加之此次新冠肺炎疫情对应急管理工作提出了新的考验,迫切需要对现行预案进行修订,以适应环境应急管理工作面临的新形势、新任务和新要求。

二、总体框架

《应急预案》修订后分为八个部分,其中,第一部分是总则,第二部分是分级标准,第三部分是组织指挥体系,第四部分是监测预警和信息报告,第五部分是应急响应,第六部分是后期工作,第七部分是应急保障,第八部分是附则

三、主要修订内容

本次修订着重明确全市突发环境事件应急指挥体系及各方在应急管理工作中的职责定位,规范分级响应标准,明确监测预警、信息报告流程,细化风险防控、指挥协调、善后处置、应急保障等具体要求。具体修订情况如下:

(一)总则修订后包含编制目的和依据、适用范围、工作原则等内容。本次修订丰富编制依据,明确《应急预案》适用范围内及应对全市突发环境事件的基本原则。

(二)分级标准。修订后进一步规范突发环境事件的概念、分类、分级以及与其他预案的衔接。

(三)组织体系。修订后明确组织体系包括领导机构、组成机构、办事机构、各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会组织指挥机构、现场指挥机构、现场处置机构等。进一步理顺突发环境事件应对组织体系架构关系,并且根据机构改革后各单位的职责,重新梳理了市环境应急指挥部各工作小组的职责及参与单位,适应全新的应急管理要求。

(四)监测预警和信息报告。修订后规范了预警信息内容、发布方式、调整解除等有关要求,按预警级别细化预警措施。根据生态环境部和省委、省政府关于突发事件信息报告要求,明确了信息报告时限、程序及方式。

(五)应急响应。修订后的明确了省级层面负责重大、特别重大突发环境事件应对工作;设区市、县级分别负责较大、一般突发环境事件的应对工作。细化先期处置责任主体和处置措施,按突发事件类别细化应急响应措施,进一步规范了应急响应的程序和内容。

(六)后期工作修订后包含环境损害评估、事件调查、善后处置等内容。突出善后处置要以调查事故原因、解决矛盾纠纷、环境污染及责任理赔为重点。

(七)应急保障。修订后着重从宣传教育、队伍保障、物资与资金保障、技术保障、通信、交通与运输保障、机制保障等层次展开。明确处置突发环境应急事件时的各项保障要求,同时明确了责任与奖惩的相关要求。

(八)附则。修订后明确市生态环境局要会同有关部门组织《应急预案》宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。辐射污染事件由于其专业特殊性应制定相应的应急实施方案,由市环境应急指挥部发布并修订。

四、其他

《应急预案》由市环境应急指挥部办公室负责解释。自印发之日起实施。

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