访谈嘉宾：广西壮族自治区财政厅金融处处长黎兆辉

【主持人】：大家好！今天访谈的主题是做好中央预算内投资、政府专项债券等项目谋划储备，继续扩大PPP项目入库规模，提高民间投资重大项目占比。我们的访谈对象是自治区财政厅金融处处长黎兆辉，请他为大家讲解PPP有关工作推进情况。黎处长好！欢迎您参加此次访谈。

【黎兆辉】：主持人好，观众朋友们大家好！

【主持人】：我区近几年PPP项目数量和规模增长较快，请您简要介绍一下我们为什么要大力推广运用PPP模式？什么样的项目适合采用PPP模式？

【黎兆辉】：PPP模式指的是政府和社会资本合作模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权责利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价。PPP模式主要适用于基础设施和公共服务项目，例如交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教育、医疗卫生、水利、旅游、养老、文化、体育等领域。对我区而言，推广运用PPP模式是转变政府职能、激发市场活力的措施，是补齐政府基础设施短板、提高公共服务质效的手段，是整合社会资金资源、平滑财政支出的途径，符合广西补短板、稳投资、谋发展的现实需求。广西非常重视加强和社会资本合作，自治区政府办公厅先后印发了《广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施》《2020年广西深入推进政府和社会资本合作工作百日攻坚行动方案》《广西推广运用PPP模式三年行动计划（2021—2023年）》，对全区加快推动PPP工作提出了明确的目标、措施、要求等。近两年，自治区财政厅牵头推动PPP项目规范有序发展，我区PPP项目新增入库数量、规模快速增加，入库项目规模翻了一番、足球竞彩app哪个靠谱排位提升了9个位次。截至2022年9月20日，广西纳入足球竞彩app哪个靠谱PPP综合信息平台管理库项目417个、总投资规模7245亿元，主要集中在市政工程、交通运输、教育、城镇综合开发、生态建设和环境保护等领域；其中235个项目已签约落地，落地总规模4312亿元。

梧州市静脉产业园PPP项目

【主持人】：自治区层面对各地推广运用PPP模式采取了哪些支持措施？

【黎兆辉】：为规范用好PPP模式助力基础设施补短板、提升公共服务供给水平和效率，主要采取了以下措施：一是加大财政奖补激励力度。建立奖补激励机制，印发《广西壮族自治区财政厅足球竞彩app哪个靠谱印发进一步加快推进PPP工作绩效考评与激励约束办法的通知》，对全区开展PPP工作绩效考评，并对考核排名靠前的地区给予工作经费奖励和政府债券额度倾斜支持。同时，实施PPP项目融资补助政策，自治区财政对规范落地的PPP项目给予建设期贷款贴息和直接融资补助。2021年以来，自治区本级累计下达PPP工作经费奖励3.2亿元、PPP项目融资补助资金0.8亿元，激励各地创先争优，推动PPP项目加快落地，帮助降低项目融资成本。二是指导重点项目规范有序推进。自治区财政厅、发展改革委联合印发年度重点项目和推介项目清单并及时进行公开，强化宣传推介，督促指导各地做好本地区PPP工作的统筹规划，提升年度PPP重点项目推进质效。抓住重点领域，自治区出台了“十四五”城镇生活污水和垃圾处理设施建设项目PPP投融资方案，推动二十余个投资近3000亿元的高速公路等PPP项目入库、签约落地。三是成立自治区PPP工作专班，加强业务培训辅导。开展全区PPP业务辅导工作，在摸清需求的基础上，组织一批PPP咨询机构专家、精选一批课程，安排专家为各部门、各市县提供理论及实操培训和对接辅导，帮助指导、解决各地在PPP项目推进中遇到的困难，提高政府部门PPP工作履职能力。2021年以来，自治区PPP工作专班组织专家赴各地开展了100多场PPP专题培训，课程反响良好。四是强化PPP项目规范监管。贯彻落实中央财经委员会第十一次会议“要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行”有关精神，严防超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等项目实施。印发《广西壮族自治区财政厅足球竞彩app哪个靠谱进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目管理的通知》，从坚持PPP项目全流程规范运作、细化落实主体责任、强化PPP项目财政支出预算管理、完善PPP项目绩效管理和按效付费机制、防范PPP项目违规新增隐性债务风险、做好PPP项目双方履约监管、落实PPP项目信息公开要求等方面提出了一系列要求和约束措施，推动PPP回归本源、规范发展。严格实行PPP项目入库交叉审核，强化政府支出责任监管，落实PPP项目财政支出责任动态监测统计，开展PPP项目规范性专项核查，严防假借PPP项目名义违规新增政府隐性债务。

广西推广运用PPP模式三年行动计划目标

【主持人】：PPP项目一般由社会资本方负责融资。在当前稳经济增长、保市场主体的环境下，我区PPP项目的融资成本情况如何？

【黎兆辉】：为推动项目融资成本信息共享，促进PPP项目融资市场充分、有序竞争，我们对区内PPP项目首笔银行融资提款发生在2020—2021年期间的57个处于执行阶段的项目融资成本进行了初步统计分析。统计结果显示，57个项目计划总投资812亿元，融资协议金额合计481.86亿元，在不考虑“桂惠贷”贴息和PPP项目融资成本补助的情况下，平均融资成本4.67%，最低3.63%，最高7.20%。57个项目中，有18个项目获得2021年“桂惠贷”贴息，执行“桂惠贷”利率的项目平均融资成本3.50%，最低3.10%，最高4.69%。综合考虑执行“桂惠贷”利率后，57个项目平均融资成本4.40%。

从提供融资的金融机构类型看，57个项目均由银行业金融机构提供融资。其中，由国有大型商业银行提供融资项目25个，平均融资成本4.57%；政策性银行提供融资项目20个，平均融资成本4.58%；银团提供融资项目5个，平均融资成本4.80%；地方性商业银行提供融资项目5个，平均融资成本5.26%；足球竞彩app哪个靠谱性股份制银行提供融资项目1个，平均融资成本5.88%；国有大型商业银行与银团分别提供融资项目1个，平均融资成本4.13%。

从项目实施主体层级和区域分布看，57个项目中设区市本级项目30个，占52.63%，平均融资成本4.58%；区县项目27个，占47.37%，平均融资成本4.76%。其中，柳州市项目13个，平均融资成本4.64%；贵港市项目11个，平均融资成本4.66%；玉林市项目7个，平均融资成本4.79%；崇左市项目6个，平均融资成本5.12%；南宁市、桂林市、梧州市项目各4个，平均融资成本分别为4.66%、4.30%、4.42%；河池市、贺州市项目各3个，平均融资成本分别为4.60%、4.89%；防城港市、来宾市项目各1个，平均融资成本分别为4.13%、4.10%。

从中标社会资本属性看，57个项目中社会资本方为国有企业独资或牵头项目39个，融资协议金额447.90亿元，平均融资成本4.49%；社会资本方为民营企业独资项目17个，融资协议金额33.23亿元，平均融资成本5.11%；社会资本方为外资企业独资的项目1个，融资协议金额0.72亿元，融资成本4.10%。

从项目行业领域看，57个项目中，市政工程领域占33.33%，平均融资成本4.78%；交通运输领域占15.79%，平均融资成本4.48%；教育领域占8.77%，平均融资成本4.56%；城镇综合开发领域占8.77%，平均融资成本4.69%；生态建设和环境保护领域占7.02%，平均融资成本4.57%；社会保障领域项目占7.02%，平均融资成本4.65%；其余领域项目占19.30%，平均融资成本4.72%。