桂财预〔2020〕42号

本厅各处（室、局）、厅属各单位：

现将《自治区财政厅2020年深化改革工作要点》印发给你们。请结合本部门实际，抓好各项工作落实，确保全年各项改革任务圆满完成。

?

广西壮族自治区财政厅?

2020年4月17日??

?

自治区财政厅2020年深化改革工作要点

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划收官之年，是开启新时代全面深化改革开放、建设壮美广西新征程的重要之年。为全面深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，有效拓展和充分发挥财政职能作用，更好地支持和促进我区经济社会持续健康发展，现结合财政工作实际，提出如下深化改革工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧扣新时代财税体制改革总目标总要求，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，以开展“能力提升年”活动为契机，加快推进分领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革，深化预算管理制度改革，完善税收制度，加强政府债务风险管理，创新财政投入方式和监管机制，进一步发挥财税体制改革在全面深化改革中的基础性和支撑性作用，为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供财税制度保障。

二、工作任务

（一）统筹推进财政体制改革。一是加快推进财政事权和支出责任划分改革。根据中央统一部署，制定自治区以下相应领域财政事权和支出责任划分改革方案，抓好已出台领域改革后续工作，着力构建科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系。二是改革完善自治区以下各级政府间收入划分体系。研究理顺自治区以下各级政府间收入划分关系，均衡自治区以下地区间财力。做好自治区以下增值税留抵退税分担机制后续工作。根据中央改革进程，做好部分消费税下放地方后自治区与市县收入划分的相关工作。研究制定支持“飞地经济”发展的政策措施，更好发挥财政政策对区域发展的支撑作用，促进区域经济加快发展。三是完善转移支付制度。完善均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等转移支付制度,进一步完善保障与激励并重的转移支付制度。四是深化经济发达镇财政管理体制改革。加强对下政策指导，及时指导督促相关地区因地制宜制定本地区经济发达镇财政管理体制改革具体实施方案。五是强化财政激励机制。积极发挥财政政策对经济发展的引导和激励作用，加快完善和落实各项奖励政策，促进全区各级各部门担当作为、创先争优。（预算处、各部门预算管理处）

（二）不断深化预算管理改革。一是加大财政统筹力度。完善政府预算体系，加大财政拨款与部门事业收入、经营收入等其他资金的统筹使用，加大债券资金、存量资金、专项资金的统筹力度，加强财政资金与产业基金、信贷资金、社会资金的联动，提高国有资本经营收益上缴财政比例，增加资金有效供给，缓解财政收支矛盾，提高财政保障能力。（预算处、债务处、资产处）二是加大预算约束力度。硬化预算约束，探索建立约束有力的预算制度，严格执行预算追加审批规定，实施预算追加负面清单，不得以加快部门预算支出进度为由随意将部门预算资金调剂、追加用于其他非必需、非刚性支出。（预算处）三是深化部门预算管理改革。着力构建科学的预算支出标准体系，完善基本支出定员定额管理，继续推进项目支出标准体系建设，研究制定符合我区实际的项目支出定额标准。加强项目库管理，完善项目预算审核机制。加强财政专项资金管理,从严控制专项资金数量和规模。（预算处、预算编审中心）四是全面实施预算绩效管理。研究制定自治区本级事前绩效评估、预算绩效自评、预算绩效管理专家、第三方委托服务费管理办法，修订完善预算绩效评价暂行办法等管理制度。完善预算绩效管理系统功能。深入推动预算绩效管理一体化，更好地运用绩效管理手段强化激励和约束。继续开展预算绩效管理改革试点，选择自治区教育厅、水利厅、残联三个区直预算部门开展预算绩效指标和标准体系研究，形成分部门分类别绩效指标和标准体系模板，逐步提高区直部门预算绩效管理规范化、科学化水平。（预算绩效中心）五是全力支持打好疫情防控阻击战。制定统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作考核与激励办法。制定支持抗击新冠肺炎疫情、促进经济平稳增长若干财政政策措施。制定努力开源节流、优化支出结构、支持打赢新冠肺炎疫情阻击战、促进经济社会平稳运行的政策措施。（预算处）

（三）稳妥推进税收制度改革。一是稳妥推进税制改革。深入推进资源税立法，根据资源税法授权，研究提出我区资源税具体税目适用税率、计征方式、减免税办法,确保资源税法于2020年9月1日在我区顺利实施。积极开展消费税改革前期准备工作，及时研究有利于我区发展的消费税改革措施，并积极向财政部反馈，争取改革更符合我区利益。做好水资源费改税相关准备工作，初步拟订我区水资源税改革试点实施办法。积极配合国家推进税收立法，充分反映我区诉求，争取立法更符合我区发展需要。二是巩固和拓展减税降费成效。规范收费基金管理，建立收费清理检查工作长效机制。严格执行收费公示制度，配合打造足球竞彩app哪个靠谱政府性基金和行政事业性收费“一张网”，实行收费目录清单动态管理。研究拟定我区适用防控新冠病毒肺炎疫情进口物资免征进口关税政策的进口单位和进口物资清单，制定我区生产经营防疫物资企业减免企业所得税地方分享政策，研究拟订支持我区企业复工复产税费优惠政策，支持打赢疫情防控阻击战，助力我区经济社会平稳运行。三是做好相关税费统计、调查工作，为国家和自治区完善政策提供参考。认真开展重点产品国际竞争力调查，为财政部完善进出口关税政策提供参考。做好税式支出统计，加强与税务部门对接沟通，认真测算、评估税式支出指标项目，提高税式支出数据测算的科学性、准确性，客观反映财政收支情况。四是积极争取中央政策支持。积极争取财政部同意在防城港、崇左（龙州）、钦州等口岸设立出境免税店、供船免税店等免税店。积极争取国家同意设立贵港保税物流中心（B型）。（税政处）

（四）优化财政投入方式。一是深入推进政府购买服务改革，制定加强广西政府购买服务管理实施意见，规范政府购买服务管理全流程。（综合处）二是规范PPP管理，履行财政部门牵头职责，完善制度机制，加强监督指导，力促PPP取得突破性成效。（金融处）三是推进农业保险高质量发展，制定广西农业保险高质量发展工作方案，提高农业保险服务能力。（金融处）四是加大涉农资金整合力度，制定广西支持整合涉农基建投资资金实施意见，逐步建立健全涉农资金统筹整合使用长效机制。（农业处）五是支持发展壮大村集体经济，制定财政支农资金入股村集体经济的制度意见，指导市县开展将财政支农资金量化为村集体股金试点，并逐步在各行政村推广。（农业处）六是发挥政府投资引导基金杠杆放大和引导作用，重点推动设立广西交通建设投资基金、工业高质量发展基金、水运港口基金、科创基金等。（基金公司）七是充分发挥政策性农业信贷担保的引导放大效应，破解农业贷款难题。（农担公司）

（五）持续强化财政监督管理。一是深化政府采购制度改革。制定我区深化政府采购改革的实施方案，加快建立采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完善、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。（政府采购处）二是推进地方国有金融资本集中统一管理。加快完善地方国有金融资本管理制度体系，制定地方国有金融资本出资人职责规定，促进地方国有金融企业持续健康发展。（金融处）三是完善国有资产管理。积极推进资产管理与预算管理相结合，完善自治区本级国有资本经营预算管理，划转部分国有资本充实社保基金。完善行政事业性国有资产管理体制机制，完善行政事业性国有资产管理制度，加强自治区本级行政事业单位国有资产集中处置管理，集中办理审批手续，简化资产处置流程，提高资产处置效率，夯实国有资产管理基础。（资产处）四是加强政府债务管理。完善政府债务制度，修订完善政府性债务应急处置预案，制定政府债务管理绩效评价办法、新增专项债券项目和资金管理办法及奖惩办法等制度。严禁违法违规融资担保行为，禁止以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债，强化对国有企业、事业单位的监管，完善建设项目和资金管理，健全问责机制，严肃责任追究，坚决遏制隐性债务增量。妥善化解存量隐性债务，研究提出进一步防范化解政府隐性债务风险工作措施。出台化解融资平台公司到期存量政府隐性债务风险实施意见，推动融资平台公司市场化转型。（债务处）五是深化国库管理改革。扩大支付电子化管理改革覆盖范围，完善支付电子化管理运行机制。持续推进公务卡制度改革，优化公务卡报销还款系统功能并上线运行，完善公务卡管理相关制度。继续推进全区政府财务报告制度改革工作，按照政府单位会计制度以及新修订的操作指南要求，加强数据审核，进一步提升报告编制质量。（国库支付中心、国库处）六是加强村级集体经济风险防控。研究出台村级集体经济财政投入资金风险防范具体措施，确保财政资金安全，提高资金使用绩效。（基层处）

（六）协同推进其他领域改革。一是支持农村公共基础设施管护体制改革，会同自治区相关部门制定深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见改革任务落实清单。（基层处）二是支持构建推动高质量发展的统计体系，配合制定提升基层统计队伍能力加快现代化基础统计调查体系建设的若干意见。（党政群团处）三是支持深化科技体制改革。配合制定自治区财政科研项目资金的管理监督办法，提升科研项目资金绩效，激发科研活力。研究促进广西科技创新的若干措施，制定促进科技成果权属改革试点方案，完善自治区财政科研项目资金管理监督暂行办法。（教科文处）四是支持土地管理改革。配合修订补充耕地指标交易办法，明确补充耕地指标交易所得收益用途。配合修订增减挂钩节余指标交易细则，完善增减挂钩节余指标交易。配合制定推进全域土地综合整治实施办法，有序开展农村全域土地综合整治。（资环处）五是支持完善法律援助补贴标准，配合制定完善法律援助补贴标准实施意见，进一步深化法律援助制度改革，更好地满足人民群众法律援助需求。（国防政法处）六是支持推进自治区以下地方法院检察院财务统一管理改革，研究解决完善财物统一管理后经费保障机制、配套制度建立问题，推动完善法院检察院经费保障机制（国防政法处）。七是支持完善与促进生育相关的社保、就业政策措施，配合制定健全完善鼓励按政策生育的社保、就业政策。（社保处）八是支持建立承接粤港澳大湾区产业转移机制，配合制定广西承接粤港澳大湾区产业转移的实施方案。（经建处、教科文处）

三、保障措施

（一）加强组织领导。全厅各处室、厅属各单位要提高思想认识，围绕高质高效完成全年改革任务，把抓落实放在重中之重。厅改革办负责全年工作要点的组织实施和统筹协调，建立常态化督查督办机制，强化考核和问责机制，确保改革任务按时按质落实。各改革任务牵头处室是改革任务落实推进的直接责任主体，对承担的改革任务要加快推进，做到主要领导亲自抓、每一项任务都有专人负责，确保改革工作落实到位。

（二）密切协调配合。注重统筹协调，协同推进各项改革。要加强上下对接，主动对接财政部各有关司局和自治区党委改革办，及时掌握最新改革动态，积极争取改革主动权。要加强内部协作，牵头处室要主动牵头推进改革，配合处室要积极落实好工作任务，各牵头处室在6月底和12月底前要将工作要点落实情况及时报送厅改革办。要加强左右联动，统筹协调加快财税体制改革和支持其他领域改革的关系。

（三）深化调查研究。各改革任务牵头处室要紧跟中央部署，对标对表中央要求，围绕深化财税体制改革的重点难点问题，结合我区实际，深入开展调查研究，确保改革决策既符合中央政策要求又切合基层工作实际需要。对于深化改革的重大问题，探索引导社会研究力量联合攻关，汇集各方智慧，为优化改革决策提供强大智力支撑。

（四）加大宣传力度。加大新闻宣传和信息报送力度，通过电视、报纸、网络等多种形式宣传财政改革好经验、好做法，积极发出财政改革好声音，努力营造关心改革、支持改革、推进改革的良好舆论氛围。

附件：2020年自治区财政厅全面深化改革任务清单

?

2020年自治区财政厅全面深化改革任务清单