桂振资〔2021〕4号

各市、县（市、区）实施乡村振兴战略指挥部资金保障专责小组，自治区资金保障专责小组各成员单位：?

为深入贯彻落实中央和自治区足球竞彩app哪个靠谱实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快农业农村现代化发展的决策部署，根据《自治区党委农村工作（乡村振兴）领导小组2021年工作要点》等文件精神，结合2021年乡村振兴项目资金管理实际需要，我们制定了《自治区资金保障专责小组2021年工作要点》，现印发给你们，请认真遵照执行。

广西壮族自治区实施乡村振兴战略指挥部资金保障专责小组

广西壮族自治区财政厅（代）

2021年8月27日

自治区实施乡村振兴战略指挥部资金保障专责小组2021年工作要点

自治区实施乡村振兴战略指挥部资金保障专责小组2021年工作的总体要求是：贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕中央和自治区足球竞彩app哪个靠谱巩固拓展脱贫攻坚和衔接推进乡村振兴的各项决策部署，坚持农业农村优先发展，不断建立健全实施乡村振兴战略投入保障机制，完善财政支农政策体系，强化乡村振兴项目资金管理，提高资金使用效益，全力支持加快推进乡村振兴战略。

一、自觉统一思想，提高工作责任感和使命感

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。深入学习习近平总书记足球竞彩app哪个靠谱“三农”工作的重要论述以及习近平总书记在足球竞彩app哪个靠谱脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话、视察广西时的重要讲话和重要指示精神，与党史学习教育相结合，加大宣讲、培训力度，通过党组会议、中心组学习、专题学习研讨会、三会一课、各类研究培训等多种形式，学深悟透蕴涵其中的理论内涵、精神实质和实践价值，结合实际将习近平总书记重要讲话和指示精神转化为具体的工作思路、工作举措和务实行动，进一步提高认识、解放思想、改革创新、担当实干，全力推动乡村振兴各项政策落细落实。（各成员单位分别牵头负责）

（二）全面贯彻落实中央和自治区重要文件精神。认真学习领会《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》以及中央、自治区足球竞彩app哪个靠谱巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见等重要文件精神，坚持党对农村工作的全面领导，进一步夯实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的组织管理体制，强化主体责任，细化工作措施，集中资金资源全力支持实施乡村振兴战略。（各成员单位分别牵头负责）??

二、巩固脱贫攻坚成果，调整优化政策体系

（三）优化过渡期财政政策。参照《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，出台自治区衔接资金管理办法和绩效评价办法，调整优化支持重点，不断强化资金监管和绩效管理。进一步完善脱贫县统筹整合使用财政涉农资金政策，过渡期前3年指导脱贫县延续实施涉农资金整合政策，后2年将试点范围调整为中央和自治区乡村振兴重点帮扶县，明确具体政策措施，确保政策平稳过渡。贯彻落实中央彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴有关政策，推进示范区建设工作取得实效。（自治区财政厅牵头，自治区农业农村厅、乡村振兴局、发展改革委、民宗委、林业局、交通运输厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅配合）

（四）持续巩固脱贫攻坚成果。支持健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，加强监测预警，加大资金统筹力度，确保对监测对象及时给予有针对性的帮扶。积极配合研究制定乡村振兴重点帮扶县具体支持政策，财政衔接推进乡村振兴补助资金等相关转移支付对重点帮扶县给予倾斜支持。调整完善教育、医疗、就业、产业等脱贫攻坚期内的相关扶持政策，并推动政策落实落地。（自治区乡村振兴局牵头，易地安置中心、人力资源社会保障厅、教育厅、住房城乡建设厅、水利厅、卫生健康委、财政厅、广西农村投资集团有限公司配合）

（五）加强易地扶贫搬迁后续扶持。以大中型集中安置区为重点，强化社区治理促进社会融入，完善社区治理机制，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作。持续加大就业和产业扶持力度，促进搬迁群众更充分更稳定就业；优先支持安置区发展产业项目，鼓励引导社会各界以消费帮扶带动搬迁群众产业增收。继续按规定落实好易地扶贫搬迁贴息支持政策，并督促指导市县有序偿还化解易地扶贫搬迁债务。（自治区易地安置中心、发展改革委牵头，乡村振兴局、人力资源社会保障厅、教育厅、住房城乡建设厅、水利厅、卫生健康委、财政厅、广西农村投资集团有限公司配合）

（六）推进脱贫地区乡村振兴。财政衔接推进乡村振兴补助资金安排重点支持巩固拓展脱贫攻坚成果，积极衔接推进乡村产业振兴。培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比，支持农业品种培优、品质提升、品牌打造，推动产销对接和消费帮扶。支持外出务工脱贫劳动力稳定就业，采取就业帮扶车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式促进返乡在乡脱贫劳动力就业增收。支持必要的产业配套基础设施建设、农村人居环境整治和小型公益性生产生活设施建设等。（自治区乡村振兴局、农业农村厅牵头，自治区财政厅、发展改革委、民宗委、林业局配合）

三、创新投入保障机制，全面推进乡村振兴

（七）完善财政支持“三农”资金保障机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴任务目标相适应，不断提升欠发达地区和群众的自我发展能力。积极争取中央资金支持，优化“大专项+任务清单”管理模式，继续探索建立涉农资金统筹整合长效机制。加强对自治区本级和市县的财政农业农村支出预算安排和执行情况分析，研究将地方投入情况与相关支农转移支付分配相挂钩，建立健全激励约束机制。（自治区财政厅牵头，自治区农业农村厅、乡村振兴局、发展改革委、教育厅、民宗委、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生健康委、林业局配合）

（八）全力支持乡村振兴攻坚行动。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作要求，编制《广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动方案（2021—2023年）》和2021年度实施计划，筹措落实并及时下达2021年自治区乡村振兴补助资金70亿元，围绕产业发展、基础设施、公共服务三大板块，加快补上“三农”领域突出短板，优先支持产业发展项目，着力改善农村路、水、电、网等基础设施，提高城乡基本公共服务均等化水平。（自治区发展改革委牵头，自治区财政厅、农业农村厅、乡村振兴局、教育厅、民宗委、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生健康委、林业局配合）

（九）拓宽乡村振兴资金渠道。根据中央有关文件精神，研究制定自治区《足球竞彩app哪个靠谱调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见》，按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，加强资金统筹使用，完善统计核算机制，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务。加快实施城乡建设用地增减挂钩，及时拨付增减挂钩跨省调剂资金，推动拓宽乡村振兴资金筹措渠道。（自治区农业农村厅牵头，自治区财政厅、自然资源厅配合）

（十）积极提供“三农”领域重大决策建议。深入开展调查研究，做好调整优化过渡期相关支持政策、推动涉农资金统筹整合、倾斜支持乡村振兴重点帮扶县等相关政策研究并提出建议。积极完善我区农田建设补助资金及大中型水库移民后期扶持等政策。进一步增强工作前瞻性与科学性，围绕我区“三农”领域资金筹措管理过程中的热点、难点问题开展调查研究，提出具有原创性、操作性的对策建议。（各成员单位分别牵头负责）

四、着力发挥引导作用，探索创新金融服务体系

（十一）继续实施小额信贷政策。按照《广西壮族自治区脱贫人口小额信贷管理办法》，及时建立健全小额信贷相关工作机制和完善风险补偿机制，督促指导市县足额落实财政贴息和风险补偿资金。充分发挥好乡（镇）党委政府、村两委、驻村帮扶工作队等基层力量作用，进一步做好政策宣传和跟踪指导。各级农业农村部门要加强与乡村振兴、银行保险监管、地方金融监管、财政部门、人民银行分支机构和金融机构沟通协调，形成工作合力，协同做好信贷投放、续贷和展期、风险防控等各项工作。强化贷后管理和到期贷款回收工作，确保风险始终处于可控范围。（自治区乡村振兴局牵头，自治区农业农村厅、地方金融监管局、人民银行南宁中心支行、自治区财政厅、广西银保监局、广西农村信用社联合社配合）

（十二）优化农村金融服务。研究出台《进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接金融服务的通知》《广西金融服务乡村振兴专项行动工作方案》等政策文件，保持过渡期内现有金融帮扶政策和支持力度总体稳定。综合运用货币政策工具，加大再贷款、再贴现支持力度，引导金融机构持续开展好乡村振兴融资千亿工程，积极开展桂惠贷—三农贷、农户小额信用贷款、创业担保贷款等业务，加大对国家和自治区乡村振兴重点帮扶县的金融资源倾斜。积极探索打造金融服务广西乡村振兴示范试点，鼓励银行业金融机制向县域下沉网点，促进“三农”金融服务提质增效，满足农村居民金融需求。加大政策性金融对产业项目的支持力度，指导保险机构主动对接地方优势特色产业风险保障需要，创新农业保险险种。支持和鼓励银行业金融机构加大对乡村建设的金融支持，开发符合乡村建设需求的金融产品和融资模式，加强对普惠性农村公共基础设施、人居环境整治等重点领域的中长期信贷支持，为乡村建设拓展低成本资金来源。（人民银行南宁中心支行、广西银保监局、自治区地方金融监管局牵头，自治区财政厅、农业农村厅、乡村振兴局、有关金融机构配合）

（十三）推动资本市场支持乡村振兴。支持符合条件的涉农企业上市（挂牌），组织市场机构专家对《广西壮族自治区上市（挂牌）后备企业库》入库涉农企业进行市场化专业辅导，支持符合条件广西农业企业参与上市培训暨路演活动，支持和积极指导符合条件的县域企业充分运用股权、公司债券等各类融资工具拓宽融资渠道，不断扩大直接融资规模。加强与自治区地方金融监管局及各行业主管部门，以及期货交易所的沟通衔接，督促辖区期货经营机构发挥专业作业，积极引导推动涉农企业用好各种期货期权工具加强企业风险管理，探索开展“保险+期货”试点等金融服务“三农”新模式。（广西证监局牵头，自治区地方金融监管局、人民银行南宁中心支行、广西银保监局配合）

（十四）积极破解农村融资难融资贵问题。围绕实施乡村振兴战略目标任务，充分发挥政策性农业信贷担保作用，加快推进农业信贷担保体系建设，深入开展新型农业经营主体“建档立卡”工作和信贷直通车活动，不断挖掘“龙头保”产业链合作潜能，优化银担业务合作。丰富涉农抵质押方式，扩大生猪活体抵押贷款试点范围和规模，推动农业保险保单质押融资在全区铺开。（广西农业信贷融资担保有限公司、广西银保监局、自治区农业农村厅、财政厅按照职责分别负责）

五、加强项目资金使用管理，提高资金使用效益

（十五）进一步规范项目资金日常管理。完善乡村振兴相关项目资金日常监管机制，明确各部门监管职责，强化部门协同联动和信息共享，提高监管效能。持续开展闲置资金清理，严格执行财政支农资金月度通报和约谈机制，落实公告公示制度，督促县级完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，加快推进项目实施，规范开展项目验收、竣工结算等工作。规范实施项目资金全过程绩效管理，指导市县做好绩效目标编制、批复、跟踪监控及绩效自评，提高绩效管理质量。组织实施2020年度相关财政支农资金和整合涉农资金绩效评价，强化绩效评价结果的综合应用。（自治区财政厅、农业农村厅、乡村振兴局、发展改革委、教育厅、民宗委、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生健康委、林业局按照职责分别负责）

（十六）优化监督方式，确保资金安全运行。建立健全资金动态监控机制，完善动态监控平台、直达资金系统以及项目库系统等信息系统功能，督促指导市县及时完成数据录入及维护工作，着力提升数据质量，全面推行系统动态监控预警，及时发现问题、纠正偏差。自治区各成员单位实行乡村振兴资金监管“分片包干”责任制，采取各种灵活有效的方式，持续对市县给予有针对性的督促指导，帮助基层解决实际问题。落实《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督工作方案》有关要求，强化作风建设，视情况聘请第三方机构开展资金审计和评估抽查，从严查处乡村振兴资金违规问题。（自治区财政厅牵头，各成员单位配合）

（十七）持续抓好扶贫项目资产管理和监督。根据中央文件精神，修订出台新的广西扶贫项目资产管理办法。督促指导市县分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，及时开展确权登记，逐步建立健全公益性和经营性资产跟踪监管机制。对公益性资产明确管护主体，细化管护责任，落实日常管护经费，确保资产持续发挥作用。对经营性资产明晰产权关系，依法维护所有者财产权利，防止资产流失。分类完善扶贫项目资产收益分配机制，重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果以及村级公益事业等。（自治区乡村振兴局牵头，各成员单位配合）