桂财办〔2017〕11号 

本厅各处（室、局）、厅属各单位： 

　　现将《财政厅2017年工作要点》印发给你们。请结合本部门的实际，认真做好各项工作，确保全年各项工作任务的圆满完成。 

　　广西壮族自治区财政厅

　　2017年2月27日   

　　财政厅2017年工作要点 

　　2017年是党的十九大召开之年，是全面贯彻自治区第十一次党代会精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年财政各项工作意义重大。今年财政工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实足球竞彩app哪个靠谱财政工作会议、自治区第十一次党代会和全区经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设“六强”型财政，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以开展“绩效管理年”、“效能建设年”活动为动力，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以做好生财、聚财、用财、活财、稳财、强财“六篇文章”为重点，充分发挥财政职能作用，促进经济社会平稳健康发展，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

　　一、以发展经济为要务，着力做好生财文章 

　　（一）积极支持发展壮大实体经济。着力推动优化提升传统产业，用好工业和信息化发展等专项资金，支持糖、铝、机械、冶金等传统产业“二次创业”（工交处牵头，预算处配合）。着力推动培育新动能，落实战略性新兴产业发展等专项资金，促进新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、生物制药、新材料、新能源汽车、海洋产业、大健康等战略性新兴产业加快发展（基金公司牵头，预算处、工交处配合）。着力支持中小微企业扩大投资和技术创新，健全中小微企业服务体系，缓解中小微企业融资难、融资贵问题（工交处牵头，预算处、金融处配合）。着力支持实施创新驱动战略，全面落实财政科技计划和科研项目资金管理改革举措，设立并用好创新驱动发展专项资金，加强与科技存量资金整合使用，支持实施一批重大科技专项，加快形成一批科技创新成果；着力支持人才发展体制机制创新，实行以增加知识价值为导向的分配政策，激发科研人员的创新活力（教科文处牵头，综合处、预算处、党政群团处、工交处、社保处配合）。着力推动服务业加快发展，完善财税扶持政策，支持实施“服务业百项重点工程”，加快推进幸福和健康产业基地建设，大力发展电子商务，提速发展旅游业（经建处牵头，预算处、党政群团处、教科文处、工交处、社保处、金融处、税政处、资产处配合）。积极稳妥、有序适度运用PPP、引导基金、贷款贴息、融资增信、风险补偿、以奖代补、投资补助等多种方式，吸引社会资本投入实体经济，增强财政资金对社会资本的带动作用和放大政府投资的乘数效应（综合处、金融处、基金公司、农担公司牵头，预算处配合）。 

　　（二）积极支持落实“三去一降一补”重点任务。积极争取中央工业结构调整专项奖补资金和就业补助资金，支持化解过剩产能（工交处牵头，预算处配合）。积极支持国有企业做好处置“僵尸企业”职工分流安置、职工家属区“三供一业”分离移交工作，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题（资产处牵头，工交处配合）。加大棚户区改造货币化安置力度，完善财税政策，促进房地产市场平稳健康发展（综合处负责，税政处配合）。支持构建完善多层次资本市场体系，降低企业直接融资成本；推动提高金融服务实体经济效率，引导更多信贷资金进入实体经济（金融处负责）。继续落实营改增试点政策，扩大减税效应；继续清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目（税政处负责）。继续加大对以交通为重点的基础设施建设攻坚战的投入力度，补齐交通发展短板（工交处牵头，预算处、经建处配合）。 

　　（三）积极推进农业供给侧结构性改革。逐步完善以绿色生态为导向的农业补贴政策体系，落实好“农业三项”补贴制度；着力推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储机制改革；推进种植结构调整，支持现代特色农业（核心）示范区建设，发展适度规模经营；加快构建全区农业信贷担保体系，培育新型农业经营主体；加大财政补贴力度，扩大农业保险覆盖面，为农业生产提供有效风险保障；支持农林业可持续发展战略，着力打造山清水秀的自然生态；支持加强水利建设，大力支持高效节水灌溉和重大水利工程建设，大规模推进高标准农田建设和土地整治；支持推进国有农林场改革，发展壮大村级集体经济（农业处牵头，预算处、经建处、农村处、农发办、金融处配合）。 

　　（四）积极支持拓展发展新空间。深入落实全区开放发展大会精神，积极参与“一带一路”建设，支持实施重点突破工程，加快中国—东盟信息港建设，推进陆路互联互通；切实发挥好促进贸易发展专项资金的引导作用，大力支持实施新一轮“加工贸易倍增计划”，推动边贸转型升级；采取贷款贴息、财政补助等方式支持我区实施“走出去”战略，进一步优化贸易结构，提升外向型企业国际化经营合作能力；深入实施“双核驱动”战略，支持保税区、沿边开发开放实验区及跨国产业园区、边境经济合作区等开放平台建设。落实扶持民营经济发展的各项财税政策，支持民营经济采取PPP模式进入市政建设、基础设施、教育、文化、健康养老等领域（金融处牵头，预算处、经建处、工交处、国际处配合）。加大对招商引资工作的支持力度，推动更多的产业项目落户我区，扩大开放发展成果（党政群团处牵头，预算处配合）。 

　　二、以增收节支为抓手，着力做好聚财文章 

　　（五）注重强化财政收入组织。加强对收入组织工作的领导，落实财政收入目标责任制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的局面；加强宏观经济形势和收支预算执行分析研判，对收支进度慢、措施不力、重视不够的市县和部门及时进行通报、约谈、问责；加强财税部门的沟通协调，强化税收收入和非税收入征管，促进依法征管、应收尽收；坚决防止和纠正收“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为，不断提高财政收入质量；抓住中央继续实施更加积极财政政策的机遇，会同有关部门深入研究吃透中央政策导向，有针对性地加强向中央对口部委的汇报和对接，争取中央财政进一步加大对我区的支持力度（预算处、国库支付局牵头，综合处、各部门预算管理处、资产处配合）。 

　　（六）注重加强资金统筹使用。根据中央规定，将新增建设用地土地有偿使用费调整转列一般公共预算并统筹使用，提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，取消排污费、水资源费等以收定支、专款专用的规定；全面清理结转结余资金，对部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回总预算统筹安排使用，将存量资金使用与年度预算安排统筹考虑；对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，及时调整用途，避免资金沉淀（预算处牵头，综合处、各部门预算管理处、资产处配合）。 

　　（七）注重优化财政支出结构。加强支出结构优化整合，着力改变支出项目只增不减的固化格局，把有限的资金用在刀刃上，集中财力确保中央和自治区党委、政府确定的重点项目和各类重点民生支出；严格执行厉行节约反对浪费的各项制度，从严控制“三公”经费和一般性支出，大力压减非刚性、非急需支出；减少对绩效不高项目的预算安排，对已经实现政策目标或实施环境发生变化的项目不再安排或从严核定预算（预算处牵头，综合处、各部门预算管理处、资产处、绩效局配合）。 

　　（八）注重严格预算执行管理。按照预算法要求，提高转移支付提前下达比例，及时批复区直部门预算和对市县转移支付测算。督促做好项目实施准备工作。加快自治区本级代编预算下达进度，规范转移支付预算下达方式，严格禁止先下达预算再批复项目，提高预算执行的均衡性和规范性。严格审核预算调整事项，年度预算执行除应急支出以及自治区党委、政府新确定的重大事项外，原则上不再追加预算（预算处、预算编审中心、各部门预算管理处牵头，综合处、资产处、国库支付局配合）。完善政府债券发行与库款管理统筹机制，合理安排政府债券发行节奏，保持库款合理规模；建立健足球竞彩app哪个靠谱库现金管理操作规则，规范开展国库现金管理；深化国库收付制度改革，合理拨付和调度资金，提高财政资金运行效率（国库支付局负责）。 

　　三、以改善民生为导向，着力做好用财文章 

　　（九）大力支持打赢脱贫攻坚战。继续增加财政专项扶贫资金投入，并加大统筹使用力度，在全区54个贫困县全面推进财政涉农资金统筹整合。支持做好易地扶贫搬迁、资产收益扶贫等工作；加大产业、金融、就业、教育、健康扶持力度，支持改善农村基础设施和基本公共服务；加强对存量资金的整合和盘活运用，建立健全扶贫小额信贷风险补偿制度，切实发挥财政资金引导作用（农业处牵头，预算处、各部门预算管理处、农村处、农发办、金融处、资产处、农担公司配合）。 

   （十）大力保障和改善基本民生。筹措资金540亿元，全力抓好为民办实事工程项目（农村处牵头，综合处、预算处、各部门预算管理处、农发办、金融处、资产处配合）。支持实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生和困难群众就业，支持返乡农民工和大学生创业创新；继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准；基本公共卫生服务项目财政补助标准提高5元，达到每人每年50元；根据中央统一部署，合理确定机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平，确保养老金按时足额发放；完善社会救助体系，适时调整最低生活保障补助标准，落实特困人员救助供养政策，落实和完善支持养老服务业发展的政策措施；继续推进城市公立医院综合改革，支持实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划；完善财政投入保障机制，支持全区卫生和健康工作（社保处牵头，预算处配合）。支持稳步扩大普惠性学前教育资源；完善城乡义务教育经费保障机制，从2017年春季学期起统一城乡义务教育学生“两免一补”政策；完善高校预算拨款制度；建立健全职业院校生均拨款制度；完善学生资助政策体系；支持现代公共文化服务体系建设和发展体育事业（教科文处牵头，预算处配合）。提高农村危旧房改造补助资金的精准度，加大对低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户等四类重点对象的支持力度（经建处牵头，预算处配合）。 

　　（十一）大力推进生态文明建设。落实支持节能减排、循环经济、生态保护主体功能区建设的财税扶持政策，培育低碳清洁绿色新兴产业；落实生态环境保护治理的财税政策，继续支持造林绿化、封山育林、石漠化综合整治、湿地保护、海岸线修复，维护生态安全；加大污染源治理投入力度，落实环保督察反馈的整改意见，重点支持治理自然保护区风景名胜区生态破坏、重金属污染及尾矿库安全隐患和饮用水水源地污染；落实支持碳排放权、排污权交易的相关财税政策；积极支持“美丽广西”宜居乡村建设（经建处、农业处牵头，预算处、工交处、税政处配合）。推动建立珠江上游生态补偿机制（经建处牵头，预算处、农业处配合）。 

　　（十二）大力向基层困难地区倾斜财力。加大对困难地区的财力补助力度，支持做好保工资、保运转、保民生工作；继续加大对革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区和重点生态功能区的转移支付力度，在转移支付测算中进一步提高对扶贫开发工作重点县、特困连片县补助系数。加大县级财力统筹力度，完善县级基本财力保障机制（预算处牵头，综合处、各部门预算管理处、农村处、农发办、金融处配合）。 

　　四、以深化改革为动力，着力做好活财文章 

　　（十三）深入推进预算管理改革。积极推动县级以上财政部门建立预决算公开统一平台，集中公开政府预决算和部门预决算信息；深化部门预算管理改革，加强项目库特别是储备项目建设，进一步细化预算编制；研究制定部分共性项目支出标准；会同有关部门研究制定自治区本级机关事业单位编外聘用人员经费管理办法；深入实施中期财政规划管理，拟出台的增支事项实行与中期财政规划相互衔接，实现预算编制的科学性、前瞻性（预算处、预算编审中心牵头，综合处、国库支付局、各部门预算管理处、农村处、农发办、金融处、资产处配合）。 

　　（十四）深入推进税收制度改革。按照中央统一部署，继续完善“营改增”试点，深化资源税改革，配合推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进健全地方税体系；贯彻税收法定原则，配合财政部做好烟叶税等税收立法及环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例的起草工作（税政处负责）。认真贯彻财政部有关规定，会同有关部门研究制定我区市政公共资源有偿使用收入管理实施办法（税政处负责）。 

　　（十五）深入推进财政体制改革。按照中央和自治区工作部署，加快推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革，争取在一些领域取得突破性进展。逐步增加一般性转移支付规模和占比，清理、整合、规范专项转移支付。加强对自治区直管县财政管理体制改革实施情况的研究评估，不断完善相关政策措施。建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系（预算处牵头，综合处、各部门预算管理处、农村处、农发办、金融处、法制处、资产处配合）。 

　　（十六）深入推进财政监管改革。继续推进厉行节约反对浪费制度建设，完善自治区本级会议费、培训费制度（党政群团处牵头，预算处、各部门预算管理处、国库支付局配合）。完善国库集中支付运行机制，继续深化公务卡制度改革，统筹做好市县国库集中支付电子化管理试点扩面工作；继续推进非税收入收缴电子化试点；积极稳妥推进经济分类财政决算编制工作（国库支付局负责）。整合建立全区统一的政府采购评审专家库，实现资源共享（政府采购处负责）。加强政府资产报告制度建设，规范行政事业单位资产管理（资产处负责）。研究制定“十百千”拔尖会计人才培养工程发展规划，加强管理会计体系建设，推进会计专业技术资格无纸化考试制度改革，健全注册会计师行业党建管理体制（会计管理处、考培中心、注管中心负责）。建立健全财政投资评审机制，加强对市县评审工作的指导，强化评审工作时效（投评中心负责）。深入推进财政票据电子化管理改革，积极开展财政电子票据改革试点的前期准备工作（票据中心负责）。积极推行“双随机、一公开”机制，规范财政执法程序（监督检查局牵头，会计管理处、法制处配合）。 

　　（十七）深入推进其他领域改革。研究建立政府购买服务工作考核及信息管理办法，扎实推进事业单位政府购买服务改革；深化机关事业单位工资制度改革，完善事业单位财政经费保障机制，研究事业单位改革有关财政政策措施（综合处负责）。研究出台我区农业综合开发资金和项目管理实施细则，加强农业综合开发管理（农发办负责）。着力推进农村综合改革各项试点工作，探索深化农村改革发展新机制（农村处负责）。完善企业职工基本养老保险奖补激励办法，配合做好基本养老保险基金的委托投资运营工作，研究出台职业年金基金相关配套政策措施，研究制定自治区本级公立医院加强财务管理和实施全面预算管理的实施方案（社保处负责）。参与推进企事业单位公车改革，全面扩大公车改革成果（资产处负责）。配合推进司法体制改革工作，研究全区法院、检察院财物统一管理制度；配合做好自治区法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点工作，并做好自治区本级2017年新增工资经费保障工作（政法处牵头，预算处配合）。积极支持推进金融、国企、国资、科技等领域的改革（各部门预算管理处、金融处、资产处负责）。 

　　（十八）深入抓好改革组织实施工作。加强改革统筹谋划，研究制定年度深化改革工作要点；加大改革任务推进的督察工作力度，确保各项改革任务按时按质完成；抓好全面深化改革绩效考评工作，力争继续走在前列；加强改革信息宣传，加大信息报送力度；加强对市县财税改革工作的指导力度，形成全系统的深化改革的整体合力（政策规划处牵头，各处室、单位、公司配合）。 

　　五、以防范风险为底线，着力做好稳财文章 

　　（十九）切实强化政府性债务管理。严格执行新预算法等有关法律法规，强化政府性债务限额管理、预算管理；加大政府存量债务置换力度，力争今年绝大部分存量债务置换完毕；加快推进融资平台公司市场化转型，剥离融资平台公司政府融资职能；加大查处违法违规举债融资、违规担保行为和问责力度，坚决堵住各类非正规举债渠道（预算处、债务办牵头，综合处、国库支付局、各部门预算管理处、国际处、金融处、法制处、资产处配合）。 

　　（二十）切实防范财政赤字风险。督促各市县财政部门采取取积极培植财源、强化收入管理、坚持组织收入原则、压缩一般性支出规模、严控新出台增支政策、清理过高承诺等方式，切实防范财政赤字风险。同时，督促各市县制定消化赤字计划，报经当地政府审定后报财政厅备案（预算处牵头，综合处、国库支付局、各部门预算管理处、农村处、农发办、金融处、资产处配合）。   

　　（二十一）切实加强财政库款管理。对已超调资金且财政借垫款只增不减的市、县一律不再超调资金，对已经超调的资金按季扣回，原则上年内抵扣完毕；督促市县财政部门全面清理收回已经发生的财政借垫款；建立库款考核通报和约谈机制（国库支付局负责）。 

　　（二十二）切实防范外部风险转化为财政风险。加强对金融风险，财政事业单位债务风险，投融资平台违规举债、变相融资风险等外部风险向财政转化的防范，将关口前移，摸清风险隐患，加大防控力度，防止出现系统性、区域性风险（预算处牵头，综合处、国库支付局、各部门预算管理处、金融处、法制处、资产处配合）。加快推进相关制度建设，加强中期财政规划管理，建立政府综合财务报告制度，构建防范风险的长效机制（预算处、国库支付局牵头，综合处、各部门预算管理处、农村处、农发办、金融处、资产处配合）。 

　　（二十三）切实抓好财政资金监督管理。加强财政法治化建设，规范各级财政理财行为，依法管理财政收支工作，提高依法理财水平（法制处牵头，各处室、单位、公司配合）。加强资金安全管理，强化预算执行动态监控，严格财政专户管理及预算单位银行账户管理（国库支付局负责）。加强财政收支、政府债务和预决算公开等领域的监督检查，突出抓好重大民生政策和民生资金落实情况特别是扶贫资金使用情况的跟踪问效，严肃查处违反财经纪律行为；进一步完善财政“大监督”格局，不断健全财政检查成果利用机制，促进检查成果与预算资金安排有效挂钩（监督检查局牵头，综合处、各部门预算管理处、农村处、农发办、金融处、资产处配合）。研究制定我区预算绩效管理“十三五”工作规划、自治区本级预算绩效目标管理办法和预算绩效目标厅内操作规程及预算绩效评价分类指标体系，规范第三方评价机构（含专家）管理，加大预算绩效评价结果应用力度，稳步推进预算绩效信息公开（绩效局牵头，综合处、各部门预算管理处、农村处、农发办、金融处、资产处配合）。加快财政信息化建设，全面提升网络和信息系统安全防护能力，保障财政资金和财政数据安全（信息办牵头，各处室、单位、公司配合）。 

　　六、以队伍建设为保障，着力做好强财文章 

　　（二十四）加强领导班子建设。加强理论武装，引导党员干部坚定理想信念，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；突出抓好党章党规党纪和社会主义核心价值观教育，引导党员干部切实增强党的意识，培养高尚的道德情操；严格党内组织生活，坚持“三会一课”、党性分析、民主评议党员等制度，增强组织生活活力（机关党委牵头，办公室、人事处、干教中心配合）。严格执行民主集中制，健全完善党组会议事规则和决策程序；坚持“五好”干部用人标准，强化党组在干部选拔任用工作中的领导和把关作用；加大干部轮岗、挂职、培养、锻炼力度，加强对后备干部的跟踪考察，选优配强各级领导班子。坚持严格管理和关心爱护干部相结合，强化正向激励，建立容错纠错机制，激励干部干事创业（人事处牵头，办公室、机关党委、绩效局配合）。围绕理论武装、党性修养、知识更新和能力提升，持续实施财政干部素质提升计划，统筹抓好财政干部轮训、调训和专训工作，提高财政干部综合素质、专业素养和履职能力（干教中心负责）。 

　　（二十五）加强机关党的建设。落实机关党建服务财政中心工作的责任，加强党务和业务的有机融合，为财政改革发展提供坚强的保障；落实机关党建严格教育管理党员干部的责任，从思想教育严起，督促党员履行义务，激励党员干部积极投身财政事业；落实严肃党内政治生活，加强党内监督；落实机关党建引领群团组织的责任，开展广大干部职工能参与、爱参与的活动，为完成各项财政中心任务凝魂聚气、凝心聚力（机关党委牵头，各处室、单位、公司配合）。加强和改进老干部思想政治工作，认真贯彻执行老干部生活待遇的规定（离退休处负责）。 

　　（二十六）加强党风廉政建设。认真履行“两个责任”，加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导；深入开展廉政文化建设，加强廉洁从政教育，强化对财政干部职工的管理和监督；积极推行廉政承诺制，严明党的各项纪律；巩固拓展党内集中学习教育成果，持之以恒落实中央八项规定精神；完善权力运行制约和监督机制，深化财政内控体系建设特别是内控信息化建设；积极配合做好十一届自治区党委第二轮巡视工作，认真抓好巡视反馈意见整改落实，扎实开展财政巡察；正确把握和运用监督执纪“四种形态”，坚持以“零容忍”态度惩治腐败（机关纪委牵头，办公室、人事处、监督检查局配合）。 

　　（二十七）加强机关效能建设。在全区财政系统开展“绩效管理年”和“效能建设年”活动，及时成立组织领导机构、制定活动方案、召开会议进行动员部署，扎实推进“两个年”活动顺利开展；将考评指标分解落实到基层每一位干部职工，建立内部考评机制，把组织绩效和个人绩效有机结合起来，把绩效考评结果和干部职工评先评优、晋升提拔、奖金发放有机结合起来，确保活动取得实效（机关党委、绩效局牵头，办公室、人事处配合）。 

　　（二十八）加强财政文化建设。进一步抓好意识形态工作，大力宣传时代楷模、身边好人，传承中华优秀传统文化，提炼和塑造广西财政精神，谱写和唱响广西财政之歌（机关党委牵头，各处室、单位、公司配合）。加强对财政重点工作的新闻宣传和舆论引导，高度关注并及时采取有效应对措施化解负面舆情，为财政改革发展维持良好的舆论环境（办公室牵头，各处室、单位、公司配合）。积极引导和借助各类智库的力量，深入研究财政热点难点焦点问题，开展第三方评价，为财政改革发展汇集智慧、凝聚合力（政策规划处、科研所牵头，各处室、单位配合）。进一步开展精神文明创建活动，开展社会主义劳动竞赛，制定财政干部文明服务公约，不断优化人文环境和服务环境（机关党委牵头，办公室、人事处配合）。 

　　（二十九）加强机关运转能力建设。加强向上级部门的汇报和区直、市县部门的联系，完善对外工作机制；加强公文管理，加大足球竞彩app哪个靠谱和政府信息公开力度；加强对自治区领导批示件和重要重大事项的督查督办；完善厅内有关财务制度（办公室牵头，各处室、单位、公司配合）。做好后勤保障工作，强化安全管理，维护好全厅干部职工切身利益（机关服务中心负责）。调整完善我厅危旧房改造领导机构，组织开展调查摸底工作，及时调整实施方案，稳妥推进我厅危旧房改造工作（基建办牵头，机关纪委、机关服务中心配合）。