“十三五”以来，面对错综复杂的宏观经济环境和经济下行压力不断加大的严峻挑战，自治区财政厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和提出“五个扎实”新要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为指导，着力推进供给侧结构性改革，全面落实积极财政政策，深入推进财税体制改革,努力提升财政服务经济能力，不断提高工作质量和水平，加快“六强”型财政建设，为谱写新时代广西发展新篇章奠定坚实基础。

一、《规划》实施中面临的财政经济形势

（一）国际与国内形势。
从国际看，全球经济延续复苏态势，新兴经济体保持增长，共建“一带一路”取得重大进展，足球竞彩app哪个靠谱发展空间进一步拓展。同时，世界经济增长动能正在减弱，下行风险加大，特别是中美经贸摩擦成为最大的不确定性因素。从国内看，足球竞彩app哪个靠谱经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，特别是足球竞彩app哪个靠谱发展重要战略机遇期具有新内涵，面临新的重大机遇。总的来说，足球竞彩app哪个靠谱经济依然平稳，保持了稳中有进、稳中有变、稳中有忧的基本态势。但仍存在一些不稳定因素：世界经济仍处于缓慢复苏发展态势，经济和贸易增长低迷的状况短期内难以改变，贸易保护主义和逆全球化倾向抬头；足球竞彩app哪个靠谱经济从高速发展转向高质量发展阶段，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，农业农村基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，经济短期面临下行压力。

（二）广西经济形势。
从区内情况看，“十三五”以来，我区经济发展基本面稳定向好，面临不少新机遇。我区经济实力稳步提升，地区生产总值、全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额均突破2万亿元，地区生产总值保持年均7%以上的中高速增长，人均地区生产总值突破6000美元，城镇化率达49.2%，产业转型升级显著加快，第三产业比重持续增加。同时，我区经济总量仍然偏小，人均水平低，质量效益不高；产业结构性矛盾和创新能力不足问题并存，高素质人才短缺，新旧动能转换不畅，稳增长基础不牢固；基础设施和公共服务供给不足，脱贫任务艰巨，民生短板突出；政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善。总之，我区经济发展机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。

（三）财政工作形势。
“十三五”以来，我区财政坚持稳中求进的工作总基调，财政收入年均增长6.6%，财政支出年均增长9.3%，支出重点向民生领域和重大项目倾斜，有力推动我区经济社会的全面可持续发展。财税改革取得较大突破，财政事权和支出责任划分取得新进展，预算绩效管理步入新阶段，预算管理改革不断完善，税制改革稳步推进。但我区财政工作面临的困难仍不少，而且多数为“难啃的硬骨头”。经济增速放缓使得增收基础不牢，税收基础薄弱，新增财源不充分，再加上一系列减税降费政策带来的短期减收效应，使得财政收入增长后劲不足。受部分重大项目前期工作推进缓慢、部分项目转移支付资金有所减少，新增债券发行要求高、难度大，前期财政支出基数较大等因素叠加影响，财政支出增速也将有所放缓。随着全面深化改革的深入推进，以加快建立现代财政制度为标志的财税改革任重而道远。可见，我区面临的财税改革任务越来越艰巨，财政收入增速维持低位运行，财政收入形势比较严峻，与此同时，财政支出仍然保持较高增速，财政收支矛盾加剧。

二、《规划》总体实施成效
《广西壮族自治区财政第十三个五年规划》绘就了2016-2020年广西财政发展路线图，是全区财政发展的路线图。《规划》实施两年多来，经过全区财政上下共同努力，《规划》提出的主要指标和主要任务总体进展良好，《规划》实施达到预期效果。一是财政收支规模平稳增长。在经济下行压力加大和政策性减收因素增多的不利形势下，全区各级财政部门狠抓收支管理，保持了财政运行总体平稳的良好态势。财政支出结构更加优化，民生领域支出占到财政支出始终保持在八成以上。二是财政职能作用有效发挥。不断创新和完善财政宏观调控思路和方式，合理把握积极财政政策的重点、节奏和力度，在加大减税降费力度的同时，稳步提高财政支出规模，大力支持事关我区改革发展稳定的重要领域和关键环节，有力促进了全区经济持续健康发展。三是现代财政制度加快建立。按照中央改革部署要求，紧紧围绕建立现代财政制度的总体目标，加快推进预算管理、税收制度、财政事权与支出责任划分等各项改革，取得了重大进展。四是财政管理水平不断提升。立足保障财政资金安全，健全完善各项财政管理制度，在法治财政建设、预算绩效管理、政府债务管理、政府采购管理、投资评审、会计基础管理信息化建设、监督检查等方面取得积极的成效，财政的科学化规范化水平不断提高。五是全面从严治党纵深推进。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想政治建设，狠抓全面从严治党主体责任落实，持之以恒抓好党风廉政建设，紧扣难点重点问题开展“两年”活动，财政干部队伍的凝聚力和战斗力显著增强。

三、《规划》主要任务完成情况

（一）组织财政收入措施有力。
“十三五”以来，我区各级财政部门积极开拓财源，强化财政收入组织工作，加快激活各类资产，全力争取中央财政支持，财政收入增长稳定，为经济社会发展提供财力保障。一是注重挖潜堵漏强化征管。完善税收保障机制，创新非税收入征缴制度，加强财政、税务以及非税收入执收部门之间的协调联动，建立健全财税部门联席会议制度，形成财税工作合力。加强涉税信息共享，完善财源信息平台，及时互通信息争取了收入征管的主动权。加大稽查、清缴力度，依法依规组织收入，确保应收尽收。二是建立激励性财政机制。出台增收贡献激励约束机制，通过转移支付、新增债券额度等奖励措施积极引导各级财政部门强化征管力度，引导各级财政部门积极作为。三是全力激活资产增加财力。完善国有资产信息管理系统，对行政事业单位国有资产实施动态管理，进一步优化国有资产配置结构，盘活存量资产，规范资产收入收缴制度管理。支持国有企业做大做强，加强国有资本经营收益管理，将2018年自治区本级国有独资企业国有资本收益比例提高到18%，增加政府可用财力。积极做好国有资本经营预算收入征收职能划转工作，确保资产收益及时、足额上缴国库。四是减税降费优化营商环境。在全面落实已出台的各项减税降费政策的同时，按照中央优化营商环境决策部署，在广西权限范围内出台了《足球竞彩app哪个靠谱进一步减轻企业税费负担的若干措施》（桂政办发〔2018〕50号），预计每年减轻企业税费负担超过170亿元，为我区经济社会持续健康发展提供源源不断的动力。

（二）支持攻坚战役取得突破。
充分发挥财政职能作用，全力以赴支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。一是支持打赢防范重大风险攻坚战。健全政府债务管理制度体系建设，印发了加强政府性债务管理防范化解政府性债务风险的意见和防范化解政府隐性债务风险实施意见，出台了政府性债务风险应急处置预案等制度，建立加强政府债务管理厅际联席会议制度。将政府债务风险控制列入市县经济社会发展成效考核，与市县党政领导班子和党政正职政绩考核评价挂钩，从责任上强化市县党政领导班子和党政正职对政府债务风险的控制。二是支持打赢精准脱贫攻坚战。印发“十三五”全区脱贫攻坚财政投入稳定增长机制工作方案，建立财政扶贫投入稳定增长机制，确保财政扶贫投入逐年稳定增长。2016-2017年，筹措各类扶贫资金超过500多亿元，助推我区减少建档立卡贫困人口208万，实现1999个贫困村和11个贫困县脱贫摘帽。加大涉农资金统筹整合力度，试点范围全面覆盖54个贫困县，全区共整合涉农资金规模超过540亿元，这些资金由贫困县根据脱贫攻坚实际需求统筹用于基础设施建设和扶贫产业发展。三是支打赢污染防治攻坚战。全区统筹安排资金547.64亿元，支持我区环境保护工作，2017年我区空气质量优良天数比例为88.5%，高出足球竞彩app哪个靠谱10.5个百分点，国家“水十条”考核位居足球竞彩app哪个靠谱第二。

（三）服务经济发展成效明显。
全力推进积极的财政政策，以供给侧结构性改革为主线，精准落实各项战略部署，着力推进经济结构调整，实现高质量发展。全力支持工业产业转型升级，筹措资金116.67亿元，深入落实“中国制造2025”，开展“互联网+”和产业转型升级专项行动，推动网络信息技术和实体经济深度融合。统筹安排其他各类资金167.53亿元，重点支持物流业、商贸服务与会展、信息服务业等新型服务业产业发展。建立重点工业企业专项转贷资金机制，缓解我区重点工业企业和小微企业融资难问题。积极推进创新驱动发展。推进自治区本级财政科研经费管理改革，授予事业单位对其拥有的由财政性资金支持形成科技成果的使用权、处置权和收益分配权，推动科技成果处置管理改革。落实科技企业的减税政策，认真做好研发费用加计扣除税收优惠政策，切实减轻科技企业税收负担。

（四）民生投入力度持续加大。
始终将保障和改善民生放在突出位置，优化支出结构，加大财政投入力度，不断完成公共服务和公共产品供给，提升基本公共服务均等化水平。比如，一是支持教育均衡发展。完善城乡义务教育经费保障机制，支持实施全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校改造计划，推进农村义务教育学生营养改善计划实施，基本消除“超大班额”、“大通铺”。建立普通高中投入长效机制。完善高校投入机制改革，支持实施广西高校“强基创优计划”，促进高等教育特色化上水平，推进世界一流学科建设和我区双一流建设。二是支持健康广西建设。2016年以来，自治区财政筹措城乡居民基本医疗保险补助资金581亿元，支持全民基本医保体系建设，将政府对城乡居民基本医保的政府补助标准由2015年的380元提高到2018年的490元，建立政府和个人合理分担可持续的筹资机制。完善城乡居民大病保险制度，支持采取商业健康保险与基本医疗保险相结合的方式，提高对参保城乡居民的大额医疗费用的保障程度。将基本公共卫生服务项目的年人均筹资标准从2015年的40元提高到2018年的55元，促进公共卫生服务均等化。支持中医药十大工程建设，筹措4.6亿元，扶持中医药民族医药医疗和预防保健服务体系和科研体系建设发展。筹措16.63亿元，支持所有公立医院整体推进综合改革，提升公立医院综合改革提升医疗卫生体系服务能力。三是促进“三农”事业发展。健全持续增长机制，加大对农业的投入力度，2016年以来，全区“三农”支出达1700多亿元，有力支持了农业农村的优先发展。深入实施乡村振兴战略，每年筹措60亿元，支持乡村基础设施、特色产业和公共服务设施建设。

（五）现代财政制度加快建立。
立足加快建立现代财政制度，扎实推动预算管理改革、税收制度改革、事权和支出责任划分等改革工作，切实发挥财政在国家治理和经济社会发展中的作用。一是预算管理改革取得重要进展。加大对四本预算的统筹力度，先后将政府性基金中16项基金收支转列一般公共预算。开展项目支出定额标准体系建设试点。加强财政专项资金绩效管理，探索实行“大专项+任务清单”管理模式并提倡因素法分配。公开各年度政府预决算、部门预决算及相应的“三公”经费预决算信息。二是税收制度改革成效明显。自2016年5月1日起，全面推开“营改增”试点。2016年7月1日起，全面实施资源税改革。2017年，环境保护税顺利开征。配合国家修订个人所得税法、做好房地产税立法工作。积极做好非税收入征管职责划转工作，配合税务部门出台社会保险费和非税收入征管职责划转工作的实施意见。三是财政事权和支出责任划分改革扎实推进。印发了自治区以下财政事权和支出责任划分改革工作方案。研究制定基本公共服务、医疗卫生领域自治区以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案。印发足球竞彩app哪个靠谱改革完善自治区对县财政体制促进县域经济发展的实施意见。建立农业转移人口市民化奖励机制。完善转移支付制度，对专项转移支付管理的全过程进行全面具体和明确的规范。积极调整转移支付结构，逐步增加一般性转移支付规模和比例。四是预算绩效管理有效实施。深入推进预算绩效管理，将自治区本级200万元以上项目支出和所有专项转移支付资金纳入项目支出绩效目标管理范围；部门整体支出绩效目标实现了区直部门全覆盖。提请自治区党委、政府印发了《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府足球竞彩app哪个靠谱全面实施预算绩效管理的实施意见》（桂发〔2018〕26），为下一步推进全面实施预算绩效管理提供了制度保障。

（六）财政管理效能有效提升。
立足加强财政资金管理，切实强化各项措施，着力提升财政管理效能。比如，国库管理改革深入推进，权责发生制政府综合财务报告制度改革扎实推进。持续深化国库集中支付制度改革，优化自治区本级国库集中支付运行流程，搭建起区市县三级统一的国库管理改革数据报送系统。财政监督职能持续强化，2016年以来，组织开展了36项检查，涵盖了民生政策落实、财经纪律、预算监督、会计监督等方面，有效维护了财经秩序。财政信息化建设不断加强，建立突发事件的应急处理机制和预案，实行24小时机房值班备勤制度，保障财政业务系统稳定运行。推进电子政务建设，完善办公自动化系统，提高办公智能化程度。 

（七）干部队伍建设全面加强。

围绕“六强”型财政的理财思路，努力构建基本业务与改革重点相统筹、能力提升与素质培养相兼顾的干部教育新模式，发挥好干部教育培训工作的育人先导作用和以训促干功能，精准实施一批定位准、质量高、有特色的培训项目，有力提高了财政干部队伍的思想站位、业务能力和综合素质。将党性教育贯穿于财政干部教育培训全过程各方面，突出抓好党的十九大精神的学习轮训，引导财政干部坚定理想信念，强化政治担当。围绕深化财税体制改革和财政中心工作，举办了一系列规模大、分量重、效果显、事关财政改革发展重大政策、重大举措、重大制度的财政业务培训班，强化问题研究与工作推进相结合，为各项财政改革任务的顺利推进提供有力保障。

四、《规划》实施中存在的问题和面临的困难。
（一）财政增收后劲不足。
受国际国内环境复杂多变、经济下行压力加大等因素影响，当前我区经济增幅继续放缓，财政形势异常严峻，主要经济指标下滑，财政收入难以保持较高增长。从税收情况看，受宏观经济环境影响，我区财政收入增收基础不牢，新兴产业税收尚未形成支柱，新增大项目、大企业较少，工业回升基础不牢，新增财源不足，传统产业税收持续下降，一产税收贡献微乎其微，二产主要行业结构层次低，难以实现税收快速增长，三产税收贡献持续增长的稳定性较差,经济支撑财政增收动力不足。因此，我区财政收入增收基础不牢，难以维持较高增速。

（二）财政支出压力加大。
我区正处在决胜全面小康的关键节点，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务十分艰巨，供给侧结构性改革、高质量发展、创新驱动、乡村振兴、县域经济发展、脱贫攻坚、保障和改善民生等刚性支出持续攀升，收支平衡难度很大，特别是基层财力薄弱，财政运行困难，保工资、保运转、保基本民生面临较大压力。此外，财力增长慢、超预算支出、消化财政赤字、清理暂付款也进一步加剧了收支不平衡。

（三）财税改革难度增加。
随着改革的深入推进，财政更加深刻地介入各方面体制机制的构建，财税体制改革的涉及面更广、矛盾更复杂，任务也因此更加艰巨。比如，财政体制改革方面，存在财政事权和支出责任划分改革进展慢、转移支付制度有待完善、区域间财力差距较大、收入划分不合理等问题；预算绩效管理仍需要进一步强化，预算单位绩效理念淡薄、重分配轻管理，花钱不问效的现象还比较突出,预算绩效管理机制不够健全，绩效管理和预算管理尚未完全有机融合；政府采购管理存在价格高、质量差、效率低、预算实际执行困难、代理机构专业化水平不高等问题，对照建立现代政府采购制度的目标任务还有较大的差距。总之，财税体制改革任务越来越重，推进的难度越来越大。

（四）财政管理有待强化。
按照预算法对财政管理提出的新要求，不断强化管理，创新思路，服务水平不断提升，但在财政监督管理、预算绩效管理、国库管理、投资评审等方面还存在不足。比如：全面实施预算绩效管理改革需提速,绩效管理制度不够健全，绩效管理尚未覆盖所有财政资金，软硬件条件不足，尚未建立完善的预算绩效管理指标体系，考评结果运用有待加强。

（五）债务风险不容忽视。
当前，全区政府债务风险总体可控，各级党委、政府风险意识不断增强，违规举债的冲动大幅缓解，不少地区已经开始研究处理隐性债务等突出问题。但同时也要清醒地看到，全区政府性债务规模与偿债能力相比仍然不匹配，隐性债务积累的局部风险仍不容忽视。

五、推进《规划》实施的对策建议

（一）积极培育壮大财源。
以供给侧结构性改革为主线，创新财政扶持方式，引导资本、资源向关键领域聚焦，大力支持实体经济，打牢财政持续增收的基础。支持制造业高质量发展，推进糖、铝、机械、冶金等传统产业“二次创业”，落实企业改制重组、去产能调结构等方面的税收优惠政策，加快“僵尸企业”处置，推进企业优胜劣汰。支持提升创新能力和效率，深入贯彻落实创新驱动发展战略，持续加大财政科技投入，支持实施“三百二千”科技创新工程，推进数字广西建设，不断加大科技支撑产业高质量发展的力度。加快发展壮大新动能，大力培育发展新兴产业，深入落实“中国制造2025”，加快推进智能制造，集中力量发展先进制造业和战略性新兴产业。充分发挥政府投资引导基金的引导和撬动作用，加大对早中期、初创期新型企业的支持，培育更多新动能。支持服务业提质增效，加强现代服务业的培育和行业分类指导，着力培育“三新”经济，加快推进服务业集聚区建设。正确处理好财政增收与减税降费的关系，用足用好结构性减税收降费、区域性优惠政策、优化营商环境等财税优惠政策，深化放管服改革，为企业减负松绑、增强发展活力，做大财政蛋糕。完善健全融资担保体系建设，支持创新直接融资方式，鼓励金融机构加大对实体经济的信贷支持力度，拓宽民营企业融资渠道，解决中小企业“融资难”问题。

（二）优化财政支出结构。
坚持过紧日子的思想，严格执行压减一般支出的政策。坚决兜住“三保”底线，确保财政稳定运行。同时要量力而行，精打细算，坚持“雪中送炭”，在教育、就业、社保、医疗卫生、生态环保等方面持续发力，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）加快建立现代财政制度。
围绕加快建立现代财政制度总体目标，完善改革工作机制，实化细化工作举措，推进各项改革任务落地落实。一是扎实推进财政体制改革。加快建立权责清晰的自治区和市县财政关系做好基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革后续工作，加快推进其他分领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革。完善自治区对市县分税制财政管理体制。继续完善转移支付制度。二是不断深化预算管理改革。完善预决算公开的方式方法，全面提高预算透明度。完善基本支出定员定额管理，推进项目支出标准体系建设，建立适合自治区实际的项目支出定额标准。严格落实预算法，切实硬化预算约束。构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制。三是稳妥推进税收制度改革。按照中央的统一部署，积极推进资源税、契税、水资源税、增值税、个人所得税等各项税收立法和税制改革，统筹推进政府非税收入改革，深化清理收费改革，理顺税费关系，加快培育地方税源。

（四）加强财政监督管理。
严格追究责任，坚持谁使用谁负责的原则，建立终身负责制。完善资金分配管理办法，大力推进法治财政建设，规范财政权力运行。加大重大财税政策及民生政策落实情况的检查力度，坚持查调结合，提高财政监督建言献策能力。提升会计监督成效，加大对享受国家财税政策支持、有财政补助资金投入的重点行业企业检查力度。强化监督成果应用，建立完善检查结果与预算资金分配挂钩机制。完善负面清单制度，加强对失信失范行为的惩戒力度。推进全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

（五）强化风险防控意识。
树立底线思维，健全相关制度体系，加强政府债务预算管理和限额管理，有序、有效化解政府债务风险。对地方政府债券要加强偿债资金管理，强化偿债责任，按时足额还本付息，维护政府信誉，确保法定限额内政府债券不出任何风险。对隐性债务要加强监控，坚持谁举债谁负责，坚决制止各种形式的违法违规融资，决不允许以隐性债务的方式上新项目、铺新摊子，科学指导市县防范化解财政赤字，切实防范金融等风险向财政领域转化，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（六）全面深化从严治党。
坚持党对一切工作的领导。严格落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设。全面贯彻中央足球竞彩app哪个靠谱进一步激励广大干部新时代新担当新作为的要求，大力提倡“担当为要，实干为本、发展为中、奋斗为荣”的理念。深入开展党章党规党纪教育，完善权力运行制约和监督机制，加强廉洁从政教育，开展廉政文化建设。全面落实“两个责任”，严格实行“签字背书”制度，强化党员干部纪律意识。