自治区财政厅副厅长  席鸿康

　　（2013年5月21日）

　　今天，自治区政府专门召开营改增试点工作视频会议，在更高层次更大范围内全面部署我区营改增试点工作。黄道伟常务副主席亲自到会，等会还将作重要讲话。各级财政部门要认真贯彻落实黄道伟副主席的讲话精神，切实履行工作职责，不负重托，确保我区营改增试点工作平稳顺利实施。根据会议安排，下面我先将有关情况向大家简要汇报。

　　一、 国家对营改增试点工作的整体部署

　　按照“十二五”规划和国务院的部署，足球竞彩app哪个靠谱将在“十二五”期间在足球竞彩app哪个靠谱范围内完成营改增工作。去年，国家在局部地区、局部行业进行试点，为整个改革积累探索了经验。今年4月10日，国务院常务会议决定进一步扩大营改增试点的地区和行业范围。一方面是扩大试点地区。将试点行业由试点地区推广至足球竞彩app哪个靠谱。另一方面，是扩大试点行业。适当扩大部分现代服务业的范围，重点将广播影视服务纳入试点范围，由原来的1+6变成1+7。4月28日，财政部和国家税务总局召开视频会议进行了全面动员部署，财政部部长楼继伟和国家税务总局局长王军做了重要讲话。会议强调各级财税部门要深刻认识营改增的重大意义，正确认识改革扩围的重要性和必要性，明确改革的政策安排和内容，要通过加强组织领导、密切部门协作、注重引导企业、提升社会共识和加强风险防范等方面全面落实好扩大营改增试点的各项任务。

　　二、我区营改增试点工作准备情况

　　为确保营改增在我区平稳顺利实施，自治区财税部门已经做了大量有效的准备工作。

　　（一）及时动员部署。自治区主要领导亲自过问营改增工作的进展情况，自治区常务副主席黄道伟主持召开营改增专题会议进行研究，并在参加扩大营改增试点工作视频会议时，明确提出“好处讲够、问题研透、准备充分、跟上步伐”四项工作要求。自治区财税部门已通过召开系统视频会议、部门工作会议等一系列会议，提前动员部署财税系统的各项准备工作。自治区财政厅在年初工作计划中将营改增列为2013年度的重点工作之一，并在厅长办公会议上明确提出将此项改革作为今年2季度的重点中心工作。

　　（二）及时拟定方案。2013年初，自治区财税部门已经拟定自治区营改增工作方案并上报自治区政府。自治区政府已原则同意我区营改增工作方案，进一步修改完善后将印发各地。

　　（三）及时摸底测算。2012年底，自治区财税部门初步测算营改增后广西财政将减收18亿元。为全面摸清底数，今年4月自治区财税部门在全区范围又全面部署了营改增摸底测算工作。据初步统计，2012年度全区涉及营改增试点的纳税人5.87万户，涉及营业税收入30.26亿元，占2012年度财政收入1810亿元的1.67%。根据工作计划安排，此项工作将于5月底结束。

　　（四）及时调研分析。今年2月底，自治区财税部门选择了工作开展较好且便于广西借鉴的江苏安徽两省进行考察调研。3月中旬，自治区财税、交通部门与交通运输行业企业代表召开交通运输行业营改增试点工作座谈会，宣讲政策，答疑解惑，为确保交通运输业税制转换的平稳过渡奠定基础。

　　（五）及时组建机构。在自治区营业税改征增值税工作领导小组未成立之前，自治区财税部门在工作层面上先行成立了营业税改征增值税工作小组，下设政策推进组、测算分析组、征收管理组和体制管理组，主要负责从总体上推进我区营改增工作。

　　（六）及时宣传培训。自治区财税部门已通过编印营改增工作简报和周报、在财税网站开设宣传专栏、向主流媒体投放宣传稿件等方式有条不紊的开展营改增宣传工作，并已举办了全区财税系统营业税改征增值税试点工作培训班。

　　二、准确把握和评估改革的影响

　　根据我区前期调研分析以及先行试点地区的运行情况来看，改革对企业经营管理、现行财税体制将带来不小的冲击和影响。

　　（一）客观分析对企业税负的影响。目前，社会关注的焦点问题就是部分试点企业可能在新老税制转换期内税负有所增加。我们应该理性分析短期税负增加的原因，坚定改革的信心。首先，营改增的科学性就在于打通了连接二、三产业增值税抵扣链条，从制度上解决了重复征税问题。因此，企业计算税负要按照一个完整周期，把抵扣高峰期和抵扣低峰期平均起来计算，不能因一时的抵扣不足，就断定税负是增加的。大多数企业一两年后平均税负将不会增加，或较改革前有所下降。其次，目前改革仍处于试点阶段，抵扣链条尚未完全打通，相关政策还处于实验探索阶段。抵扣链条的因素将随着改革地区和行业逐步扩大而消除，政策性因素中央会统筹考虑，研究出台足球竞彩app哪个靠谱性解决方案。最后，部分企业确因新老税制转换短期税负增加，自治区也将会统筹考虑。届时，自治区财政厅会在调查研究，分析评估的基础上提出对策建议报自治区人民政府决策。各级财税部门要及时告诉税负暂时可能增加的企业，消除对改革试点的疑虑，坚定持续经营的信心。

　　（二）理性看待对财政收入的影响。第一对地方财政收入影响是可控的。就足球竞彩app哪个靠谱情况来看，至今年2月底足球竞彩app哪个靠谱减收550亿元。就广西而言，18个亿的减收规模仅占今年财政收入预算数2027亿元的0.88%，且今年8月1日开始实施，只影响后5个月，对全年影响不大。具体到市县区，其影响更小。第二我们应当用发展的眼光分析营改增对财政的影响。要算大账、算全面账、算经济账。应该看到营改增试点的推进，有利于提高企业竞争力和发展质量，促进财源建设，进一步做大财政蛋糕。

　　（三）正确认识对财政体制的影响。根据中央的政策安排并结合我区实际情况，我区试点期间将保持现行财政体制基本稳定，原归属自治区本级和市县的营业税收入，改征增值税后收入仍按现行营业税分享比例归属自治区本级和市县，税款分别入库。因改革产生的财政收入规模变化，按现行财政体制由自治区本级和市县分别承担。同时，我们也要认识到将来营改增覆盖全部地区全部行业后，中央将会调整现行的财税体制，改征的增值税收入将会并轨，税收分享比例也会调整。因此，我们要主动研究试点前后营业税和增值税政策的衔接，进一步涵养税源，提升地方财力和公共服务能力。

　　三、下一步工作安排

　　现在距离8月1日只有两个多月时间，时间紧，任务重，当前要着力抓好以下几个方面的工作：

　　（一）确保组织领导到位。自治区营改增试点工作领导小组近期将成立，领导小组办公室设在自治区财政厅。自治区财政厅将充分发挥领导小组办公室的作用，树立全局观念，统筹把握工作进度。建立健全横向纵向沟通协调机制，对上做好请示汇报工作，争取中央政策支持和业务指导，横向做好与同级部门的沟通协调工作，避免推诿扯皮现象发生，对下做好督促指导工作，及时掌握各地的工作进展情况。各级财政部门要切实承担起本次试点工作的牵头协调任务，确保各项工作如期完成。据我们目前掌握情况，部分地方财政局主要领导对此项工作重视不够，至今尚未成立相关组织机构，未明确具体责任分工，至今尚未牵头组织召开部门协调会议，未能按时上报相关数据材料，严重影响了全区营改增工作的整体进度。此次会议结束后，各级财政部门要把营改增作为今年的一项重点中心工作来抓，切实加强组织领导，尽快建立健全组织机构，层层分解工作任务，落实具体业务科股和专职工作人员，明确具体责任分工，确保不折不扣地完成营改增各项工作。

　　（二）确保宣传培训到位。宣传工作要始终贯穿于营改增试点的全过程，要围绕各阶段工作重点，切实抓紧抓实抓好。各级财政部门要注重增强宣传工作的主动性、有效性和协调性，通过舆论宣传释放改革的正能量，使改革试点的重要意义能够深入人心，确保好处讲透。培训工作要全方位、多层次、广覆盖，我们下一阶段的培训重点是对试点纳税人的培训，各级财政部门要配合税务部门抓好对试点企业的培训工作。

　　（三）确保信息交接到位。按照财政部和国家税务总局的要求，5月31日前要完成管户的移交划转工作。各级财政部门要搞好协调配合工作，协助地税部门分类核对移交户，提高信息移交的准确性；协助国税部门对信息资料逐户进行清理核查，确保信息移交的及时性。在信息移交划转过程中，可能会出现这样那样的问题。为此，各级财政部门要本着尊重事实和纳税人意愿的原则搞好协调配合，妥善解决好纳税人信息交接过程中的争议问题，确保我区移交划转工作顺利完成。

　　（四）确保动态跟踪到位。8月1日前，财政部门作为牵头部门，要密切跟踪各方面的反映，特别是要加强对税负可能增加企业的跟踪调研；要注意加强对社会舆情的监控，提前做好应急措施和应急预案。8月1日后，各级财政部门要密切跟踪行业税负变化，分析对各级财政收入和财力的影响，为党委政府决策提供决策参考。自治区领导小组办公室将及时汇总各级政府、各部门、各类涉改企业在改革中出现的新问题，及时采取应对措施，防范改革风险。

　　营改增试点工作意义深远，责任重大，是摆在我们面前一项全新的改革。全区财政部门要在自治区党委、政府的正确领导下，进一步提高认识，解放思想，开拓创新，扎实工作，确保我区营改增试点工作顺利实施。