桂财资环〔2022〕37号

周家斌代表：

您提出的足球竞彩app哪个靠谱加强漓江生态保护和修复的建议，由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理，经研究，现答复如下：

一、自治区高度重视漓江生态保护和修复

漓江位于珠江流域西江水系上游，是珠江的重要水源涵养地，维系着粤港澳大湾区水生态安全。习近平总书记高度重视和十分关心漓江保护工作，先后六次作出重要指示批示，强调桂林山水“是大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要呵护好”，为全面落实习近平总书记重要指示批示精神，自治区党委、政府高度重视漓江生态保护和修复工作。

（一）完善保护漓江生态环境的政策制度。

一是2012年1月1日，《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》开始实施，确立了全方位保护漓江的新机制。根据该条例要求，自治区编制了《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案（2019—2025年）》，并建立广西区内右江、漓江流域上下游横向生态保护补偿试点机制，为保护漓江提供政策保障。

二是为进一步加强漓江流域生态保护和修复，根据国家部署，自治区研究编制了《桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案》，统筹相关资金，加大支持力度，推进桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设。

（二）加大漓江流域生态环境保护治理支持力度。

自2012年自治区颁布了《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》以来，广西区市县三级财政本着集中财力办大事原则，进一步优化支出结构，逐年加大漓江流域生态环境保护投入力度。据统计，2013—2021年各级财政累计投入达到153.43亿元。其中：自治区财政重点统筹自然资源事业发展专项资金、生态环境保护专项资金、重点生态功能区转移支付资金等资金55.65亿元，专项用于漓江流域生态环境保护工作，年均增长10%，同时，积极争取中央城市管网与污水处理补助资金、中央水利建设资金、债券资金等各项中央资金42.51亿元，进一步支持开展漓江流域生态环境保护工作。此外，桂林市及相关县认真落实地方政府主体责任，集中投入55.27亿元，支持漓江流域生态环境保护工作。

截至目前，2022年自治区继续加大资金支持力度，统筹安排4.56亿元支持桂林漓江生态保护和修复，其中：统筹生态环境保护、自然资源事业发展等专项资金3.8亿元，支持桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设；通过区内流域横向生态奖补资金，安排漓江流域横向生态补偿试点自治区奖补资金0.3亿元；统筹第一批中央水污染防治资金0.3亿元，支持平乐县两个饮用水水源保护区规范化建设项目；统筹自治区专项资金0.16亿元，支持桂林市南溪河（象山区段）水质提升和生态修复工程。

二、足球竞彩app哪个靠谱建立健全漓江全流域生态环境保护补偿机制，提高漓江流域生态公益林的补偿标准，支持桂林市创新生态补偿方式，推动跨省（自治区）上下游横向生态环境保护补偿机制的问题

一是2020年自治区财政厅主动商自治区发展改革委，推动《广西壮族自治区发展和改革委员会等四部门足球竞彩app哪个靠谱建立广西区内右江、漓江流域上下游横向生态保护补偿试点机制的通知》（桂发改振兴〔2020〕1048号）印发实施，并明确从2020年起连续3年自治区财政每年安排3000万元奖补资金，用于支持引导桂林市漓江流域有关县（市、区）建立流域上下游横向生态补偿机制，鼓励漓江流域有关县（市、区）。下一步我们将积极配合自治区发展改革委等部门不断丰富和完善补偿机制内容。

二是自治区财政厅高度重视森林生态效益补偿工作，近年来，逐步加大投入支持森林生态效益补偿，不断提高森林生态效益补偿标准。2019年，将权属集体和个人的自治区级公益林非自然保护区补偿标准由15元/亩·年提高到16元/亩·年，自然保护区标准由20元/亩·年提高到21元/亩·年。同时，考虑到自然保护区内石山和土山两种类型林地经济产出差异较大的情况，自治区财政进一步加大对自然保护区内落界土山和石山的权属集体和个人公益林的差异化禁伐补助力度。2020年将自然保护区内落界土山的权属集体和个人公益林补偿标准提到27元/亩·年，将自然保护区内落界石山的权属集体和个人公益林补偿标准提到22元/亩·年；2021年，再次提高自然保护区内落界土山的权属集体和个人公益林补偿标准，达到36元/亩·年，目前，全区自然保护区内权属集体和个人公益林生态补偿和禁伐补助合计总体达到30元/亩·年。为避免出现提供相同生态功能服务的公益林补偿标准不一致，造成对相同生态服务价值提供者分配不公的情况，当前自治区实行统一的森林生态效益补偿标准，自治区财政对漓江流域公益林的补偿标准与对其他地区公益林的补偿标准保持一致。

下一步，我厅将进一步加强与自治区林业局的工作配合，加大向中央请示力度，积极争取中央加大对生态公益林保护力度。同时，我厅将结合自治区财力状况，逐步加大生态公益林保护力度，完善森林生态效益补偿制度。此外，根据《自然资源领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》，国家级与自治区级公益林保护管理属于自治区与市县共同财政事权，由自治区与市县共同承担支出责任，我厅将加强对漓江流域各市县财政部门的工作指导，积极筹措落实市县森林生态效益补偿资金，加大对漓江流域生态公益林保护的力度。

三、足球竞彩app哪个靠谱将漓江景区水上游览价格审批权下放桂林市，依法征收漓江风景名胜区资源有偿使用费，并制定相关收费标准的问题

根据国务院2016年修订的《风景名胜区条例》（国务院令第474号）第三十七条“风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费”和第三十八条“风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理。风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。具体管理办法，由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院建设主管部门等有关部门制定”以及《广西壮族自治区风景名胜管理条例》第三十六条“风景名胜资源按国家规定实行有偿使用。具体办法由自治区人民政府制定”的规定，为健全自然文化遗产资源有偿使用制度和生态补偿机制，促进风景名胜资源的保护和合理利用，可以依法征收漓江风景名胜区资源有偿使用费。

鉴于目前国家和自治区尚未出台风景名胜资源有偿使用费征收管理办法等相关制度，需由桂林市根据地方事权责任和实际情况，决定是否征收漓江风景名胜区资源有偿使用费。若桂林市认为需要对漓江风景名胜资源有偿使用进行规范管理，建议市有关部门强化协作，认真对照《风景名胜区条例》和国务院、自治区有关文件要求，充分发挥相关部门身处一线的优势，认真研究论证征收漓江风景名胜区资源有偿使用费的必要性、可行性，在确有必要且可行的情况下，按程序报自治区人民政府审定。我厅将积极支持桂林市做好漓江风景名胜区资源有偿使用征收管理工作，更好地保护和合理利用漓江风景名胜资源。

四、足球竞彩app哪个靠谱争取将漓江生态保护和修复提升工程列入国家重大项目的问题

2021年4月25—27日，习近平总书记在广西视察期间，对漓江生态保护和修复工作提出了新任务、新要求。为贯彻习近平总书记指示精神，自治区人民政府以《广西壮族自治区人民政府足球竞彩app哪个靠谱桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复有关事项的请示》（桂政报〔2021〕12号）呈报国务院请求给予支持。5—12月，自治区领导、财政厅厅领导多次就桂林漓江山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目赴财政部进行专题汇报，财政部表示将加强对广西的指导帮助。

根据财政部《足球竞彩app哪个靠谱组织申报“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知》（财办资环〔2021〕51号）精神，自治区高度重视本次申报工作，将漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程列为自治区重点申报项目进行准备，由自治区财政厅、自然资源厅、生态环境厅和桂林市组成专班，研究草拟并完善《桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。2022年1月28日自治区人民政府将《实施方案》上报财政部、自然资源部、生态环境部，积极争取将桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，列入国家“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，争取中央财政20亿元资金支持。4月25日我区参与财政部组织竞争性项目评审答辩。6月7日，我区桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程成功入选国家“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目支持范围，目前，评审结果已在财政部官网进行公示。

自治区财政厅一直以来高度重视桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，考虑到桂林的财力情况，2019—2020年，提前统筹安排4.8亿元（其中2019年安排3亿元，2020年安排1.8亿元）重点支持漓江生态保护和修复。根据《实施方案》，漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程总投资54.91亿元，除争取中央资金20亿元、桂林市筹措23.31亿元外，自治区本级财政将进一步加大资金统筹力度，从自然资源事业发展、生态环境保护等两个专项资金共安排11.6亿元，确保项目顺利实施。下一步，待公示结束后，自治区财政将进一步加强与财政部沟通，持续跟进中央资金安排下达时间，待中央资金下达后，及时分解下达至桂林市，同时做好项目资金监管工作，积极督促桂林市严格贯彻“花钱必问效，无效必问责”，确保资金高效使用。

此外，自治区财政积极争取中央财政资金支持，牵头组织桂林市评选国家“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，桂林市将在3年示范期内获得11亿元中央转移支付奖补资金，支持提升防洪排涝能力，为建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市创造条件，进一步推动改善漓江流域生态环境，有效提升桂林市城市品质和城市形象。

五、足球竞彩app哪个靠谱设立常态化漓江流域生态环境保护专项资金问题

按照《广西壮族自治区人民政府足球竞彩app哪个靠谱印发广西壮族自治区本级财政专项资金管理办法的通知》（桂政发〔2014〕60号）有关规定，为进一步规范自治区本级财政专项资金管理，不得每办理一项工作或开展一项事业都设立一项专项资金。尽管自治区没有单设漓江流域生态环境保护资金，但为支持漓江流域生态环境保护工作，自治区已经尽最大能力统筹相关资金给予支持。据统计，2013—2021年，自治区财政积极统筹中央和自治区重点生态功能区转移支付资金、生态环境保护专项资金、自然资源事业发展专项资金、漓江流域上下游横向生态保护补偿试点奖励资金、中央城市管网与污水处理补助资金、债券资金等转移支付资金 98.16亿元，全方位支持桂林漓江流域生态环境保护治理。下一步，自治区财政厅将继续统筹资金，加大对漓江生态保护和修复工作的投入力度，并按照国家和自治区部署，积极争取中央财政给予漓江生态保护和修复提升工程项目建设倾斜支持。

六、足球竞彩app哪个靠谱出台政策和支持资金，鼓励漓江流域开展林种改造的问题

自治区财政高度重视漓江流域林种改造工作，2019—2022年5月底，自治区统筹安排949.3万元支持漓江流域县、区种植林木良种，开展森林质量提升和造林工作，进一步优化漓江流域树种结构。下一步，自治区财政厅将积极对接自治区林业局，结合漓江流域具体实际，推动研究出台支持林种改造政策，通过多渠道筹措资金支持漓江流域种植优良树种，优化漓江流域森林生态系统。

七、足球竞彩app哪个靠谱倾斜支持长塘水库工程的问题

一是自治区财政高度重视桂林市长塘水库工程建设工作，截至目前，自治区财政已下达长塘水库工程项目前期工作经费及项目建设资金30450万元，支持加快推进长塘水库工程项目建设。其中：通过2021年自治区政府一般债券下达项目建设资金27000万元，通过政府性基金安排投融资创新资金300万元等。建议桂林市严格按照政府债券资金管理和自治区对2021年一般债券支出情况核查工作的有关要求，将资金依法依规用于资本性支出，并切实采取有效措施，加快工程项目推进速度，完善项目验收和报账程序，尽快形成实物工作量。及时谋划组合运用PPP、金融贷款、社会资本等投融资改革创新方式，多渠道筹措资金支持长塘水库工程建设。下一步，我厅将会同区直有关部门根据长塘水库建设项目推进进度，研究提出多渠道筹措资金支持长塘水库项目建设。

二是建议桂林市加快开展漓江流域水资源配置工程前期工作，加强同区直有关部门沟通对接，争取该项目列入中央“十四五”规划，纳入中央预算内投资补助范围。自治区财政厅将配合自治区水利厅，指导桂林市会同行业主管部门严格落实项目支出政策审核论证责任，科学规划、充分论证、详细测算，做好项目储备工作；并实事求是提出投资总额，通过各级政府筹措资金以及PPP、金融贷款、社会资本等建设方式，进一步强化资金保障能力，支持漓江流域水资源配置工程建设。

专此答复，诚挚感谢您对自治区财政厅工作的关心支持。

广西壮族自治区财政厅

2022年6月10日

（承办人姓名及联系电话：梁晓华，0771-5330067）