桂财金函〔2021〕58号

黄益斌、黄嘉棣、彭越、覃东汉、蒋力峥、覃焕焱、景东平、谢昆或、解尚明、黎庆宏、戴毅、彭正江、黄文标、曾纪芬、和立强、居青、胡俊华、柯雪利、姜世明、周江涛、姚照华、徐之明、唐振富委员：

您提出的《足球竞彩app哪个靠谱发挥PPP项目和地方债的引导撬动作用，激发全社会投资活力的的提案》（第20210190号）收悉。现答复如下：

自2019年末自治区人民政府将PPP工作牵头职责调整为自治区财政厅以来，自治区财政厅积极履行牵头职责，始终坚持“促发展”与“防风险”并重，积极会同有关部门大力推进PPP工作，取得初步成效。

一、完善制度机制建设

2020年，报请自治区人民政府印发《广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施》（桂政办电〔2020〕49号）和《2020年广西深入推进政府和社会资本合作工作百日攻坚行动方案》（桂政办发〔2020〕65号），并将支持PPP模式推广应用纳入《广西扩大有效投资三年攻坚行动方案（2021—2023年）》（桂政办发〔2021〕22号）、《广西进一步促进民间投资发展若干政策措施》（桂政办发〔2021〕23号）等政策文件。同时，推动各级人民政府成立加快推进PPP工作领导小组，组建PPP工作专班，落实工作专人。上述政策措施实施后，各地积极响应，连续多月广西新增PPP入库项目数量、规模排在足球竞彩app哪个靠谱前列，广西PPP项目入库规模提升至足球竞彩app哪个靠谱中游水平。在政府债券管理方面，联合自治区发展改革委建立政府专项债券项目申报发行使用工作联席会议机制，组建了工作专班，加强对全区专项债券项目申报、发行使用的指导工作，提升新增政府专项债券发行和使用管理工作效率，充分发挥政府债券资金稳投资、调结构、扩内需的积极作用。

二、加大财政支持力度

自治区出台PPP项目融资补助政策，对区内规范落地的PPP项目融资成本予以补助。建立奖优罚劣机制，对各地2020年度PPP工作推进情况进行绩效考评，奖励排名靠前的设区市本级1000万元、县（市、区）400万元，在分配政府专项债券时分别额外安排1亿元、3000万元债券额度。2021年，自治区财政下达1.2亿元PPP工作经费奖励，并给予24个项目融资补助资金2815.82万元，激励各地创先争优、大力推动PPP项目加快落地，帮助降低项目融资成本，提振社会资本和金融机构信心。争取中央预算内资金9500万元支持荔浦市城北自来水厂等PPP模式盘活国有存量资产项目。同时，采用政府引导、市场化运作方式，积极吸引民营企业参与自治区级股权投资基金体系建设，畅通民间资本投资渠道，通过子基金层面带动民营资本参与投资，发挥财政资金杠杆放大作用。例如，广西政府投资引导基金带动民营企业新希望集团，发起设立认缴总规模40亿元的广西新希望生猪保供专项产业基金，自治区财政认缴出资占19%，其他资金民营企业新希望集团占81%，有效地带动民营资本参与我区投资。

三、加强培训工作力度

根据PPP工作政策更新快、政策要求高、涉及领域多、专业性强等特点，我们着重加强业务指导，2021年初组织了一批PPP机构专家，精选了PPP项目投融资、PPP与地方债务、PPP项目全流程解析、PPP项目实践操作要点、PPP项目筹划和PPP项目绩效管理和履约管理等六大类共26门课程，征集年度PPP培训计划，将PPP培训内容嵌入各级各有关部门的年度培训计划中，以提高领导决策水平和工作人员履职能力。仅2021年以来，我们已安排专家赴各级各有关部门提供69场PPP理论及实操培训，辅导人员达3000余人次。在政府债务管理方面，每年组织市县开展政府债务管理培训工作，加强对债务管理政策文件解读、重点工作指导以及疑难问题解答，全方面提高市、县债务管理工作者的理解力和执行力，不断提升全区债务管理水平。

四、助推PPP项目落地

聚焦重点领域，印发2021年广西PPP模式重点推进项目及推介项目清单，涉及292个项目、总投资规模4914.87亿元，对各地区申报的重点推进项目提出了“专人负责、有序推进，加强督导、定期上报”的要求，确保PPP项目的稳步推进，并将上述项目清单信息在网站进行公开宣传推介，助推PPP项目落地。建立PPP项目通报机制，对PPP项目空白地区下发督导函，敦促有关地区切实做好本地区PPP工作的统筹规划，加快年度PPP重点项目推进速度。积极搭建合作平台，建立完善PPP项目库，向社会动态公开PPP项目信息，通过多种媒介广泛宣传。持续选树典型，如玉林市玉湛高速公路（广西段）项目作为中国PPP项目经典案例在联合国欧洲经济委员会第四届PPP国际论坛上进行经验分享，发挥示范作用。有序推进自治区本级重点PPP项目，重点研究交通、教育领域项目采用PPP模式路径，2021年以来完成15条自治区本级高速公路和2个高校项目联评联审，正在陆续入库、落地。

五、严格PPP规范管理

严格按照《财政部足球竞彩app哪个靠谱印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财金〔2016〕92号）、《财政部办公厅足球竞彩app哪个靠谱规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）及《财政部足球竞彩app哪个靠谱推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）等要求，对PPP项目入库进行审核把关，申请入库项目必须经过实施方案评审、物有所值评价和财政承受能力论证。强化政府支出责任监管，落实PPP项目财政支出责任动态统计、监测机制，规范通过PPP模式合法合规化解存量隐性债务行为并完备相关手续材料，不定期抽查各地已入库PPP项目，严禁假借PPP项目名义变相举债，严禁任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益，坚决遏制新增政府隐性债务。

六、探索PPP与专项债券结合

足球竞彩app哪个靠谱将专项债券作为PPP项目资本金的问题, 财政部《对十三届足球竞彩app哪个靠谱人大三次会议第7295号建议的回复》《财政部足球竞彩app哪个靠谱政协十三届足球竞彩app哪个靠谱委员会第三次会议第3856号（财政金融类287号）提案答复意见》中明确，这种模式虽有利于带动大规模投资，但容易产生财政兜底预期、层层放大杠杆，风险相对较大；且操作层面存在较多挑战。此外，按照《财政部足球竞彩app哪个靠谱推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）规定，PPP项目不得出现以债务性资金充当资本金的行为。基于上述意见，我们在探索PPP与专项债券结合时，鼓励将二者合理规划，探索合法合规统筹推进的路径。例如，在项目筛选时对适合采用PPP模式还是适合申请专项债券进行综合考虑；在项目谋划时可对项目进行合理切割，部分由地方债券资金来承担，部分采用PPP模式推进等。在不新增政府隐性债务的前提下，充分发挥PPP的治理效益优势和专项债券的融资成本优势，解决实际问题。

截至2021年6月末，我区纳入财政部PPP综合信息平台项目数量共464个，比2019年末增加218个，增长89%；总投资规模6646亿元，增加3137亿元，增长89%。其中：纳入管理库项目数量329个、总投资规模4382亿元，纳入储备清单项目数量135个、总投资规模2264亿元。共有173个项目落地，比2019年末增加71个，增长70%；落地总规模2489亿元，增加1127亿元，增长83%；落地率53%，比提高了2.5个百分点。目前，我们已起草《广西推广运用PPP模式三年行动计划（2021—2023 年）》并报请自治区人民政府审定实施，提出力争PPP项目新入库规模每年增长30%以上，到2023年全区入库规模达8000亿元以上、总体落地率达60%以上的目标任务。下一步，还将加大财政支持力度，提高PPP工作经费奖励标准，进一步激发各地采用PPP模式的积极性。在自治区本级积极探索推进项目可行性研究和PPP项目“一方案两报告”联评联审，提高工作效率。

衷心感谢您对我区财政工作的关注和支持！

广西壮族自治区财政厅

2021年8月24日??

联系人及电话：黎兆辉，5331815、13877135000。