——2011年7月27日在广西壮族自治区第十一届

     人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

    自治区财政厅厅长  黄伟京

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受自治区人民政府委托，我向自治区人大常委会本次会议报告2010年自治区本级决算情况，请予审查。

    2010年，在自治区党委的正确领导下，各地各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央和自治区决策部署及自治区十一届人大三次会议决议，围绕服务改革发展稳定大局，克难攻坚，扎实工作，为保持和促进全区经济社会发展的良好势头作出了积极贡献。在此基础上，较好地完成了自治区十一届人大三次会议确定的各项财政收支计划，自治区本级决算情况良好。

    一、2010年自治区本级决算总体情况

    自治区本级财政收支，是全区财政收支的重要组成部分。2010年全区组织的财政收入1228.61亿元，比2009年（下同）增加261.73亿元，增长27.1%，完成年初计划的112.4%。其中一般预算收入771.99亿元，增加151.0亿元，增长24.3%，完成预算的110.0%。全区一般预算支出2007.59亿元，增加385.77亿元，增长23.8%，完成预算的90.1%。

    根据自治区本级决算，2010年自治区本级财政总收入1468.94亿元，其中：一般预算收入190.89亿元，增加38.52亿元，增长25.3%，完成预算的112.9%；转移性收入1223.05亿元，增加135.21亿元，增长12.4%,完成预算的149.0%；债务收入55亿元。自治区本级财政总支出1435.76亿元，其中：一般预算支出408.29亿元，增加34.95亿元，增长9.4%，完成预算的93.5%；转移性支出1027.47亿元，增加124.15亿元，增长13.7%，完成预算的173.3%。总收入和总支出相抵，年终滚存结余33.18亿元，扣除结转下年继续使用的专款28.48亿元，净结余4.70亿元。

    自治区本级政府性基金预算总收入140.50亿元（包括上级补助、下级上解和上年结余收入3项计85.61亿元），政府性基金预算总支出92.55亿元（含补助下级支出50.11亿元），总收入与总支出相抵，年终滚存结余47.95亿元。

    自治区本级国有资本经营预算总收入1.41亿元（含上年结余收入0.12亿元），当年支出1.25亿元，收支相抵，年终滚存结余0.16亿元。

    上述情况表明，自治区本级财政实现了收支平衡，略有结余。

    二、2010年自治区本级收支决算情况

    （一）一般预算收入决算情况。

    自治区本级一般预算收入包括税收收入和非税收入。

    1.税收收入149.79亿元。其中：

    （1）增值税24.79亿元，完成预算的110.4%。超额完成预算主要是经济逐步复苏、工业品出厂价格水平持续上涨带动优势产业快速发展，以及消费政策刺激等因素影响，促进了全区经济平稳较快增长，相应增加了增值税收入。

    （2）营业税98.61亿元，完成预算的112.3%。超额完成预算主要得益于扩内需加强基础设施建设和房地产行业的发展，以及各级财税部门进一步加强生产性营业税征管。

    （3）企业所得税16.61亿元，完成预算的135.1%。超额完成预算主要得益于经济逐渐复苏和企业经济效益提高超过预期，相应增加了企业所得税收入。

    （4）个人所得税9.79亿元，完成预算的115.1%。超额完成预算主要由于工薪个人所得税和财产转让个人所得税的增加。

    2.非税收入41.10亿元。其中：

     （1）专项收入3.18亿元，完成预算的93.6%。主要是探矿权、采矿权使用费及价款收入未能完成预算。

     （2）行政事业性收费收入24.65亿元，完成预算的104.9%。超额完成预算主要是公安行政事业性收费收入超收较多。

     （3）罚没收入7.80亿元，是预算的3倍。主要由于财政收入体制调整，从2010年起全区各市县公安交警罚没收入全部上划自治区管理。

    （4）国有资本经营收入50万元，完成预算的0.2%。主要是2009年有河池华锡长坡矿业有限公司一次性产权转让收入2.25亿元，2010年没有类似一次性因素。同时，随着政府预算体系的完善，该项收入将主要转到国有资本经营预算反映。

    （5）国有资源（资产）有偿使用收入2.71亿元，完成预算的96.7%。主要是区直行政、参公事业单位经营性资产移交宏桂集团管理后所产生的收入形成企业经营收入，国有资源（资产）有偿使用收入相应减少。

    （6）其他收入2.77亿元，完成预算的79.9%。未完成预算主要是成品油价格和税费改革清退补缴收入逐年减少。

    2010年自治区本级一般预算收入构成 [单位：亿元，（占%）]

    （二）转移性收入决算情况。

    转移性收入由上级补助收入、下级上解收入和上年结余收入构成。

    1.上级补助收入1164.82亿元。其中：

      （1）返还性收入142.21亿元，完成预算的101.4%。

    （2）一般性转移支付收入600.44亿元，完成预算的122.8%，超预算主要是中央均衡性转移支付补助、教育转移支付补助、成品油价格和税费改革转移支付补助等增加较多。

      （3）专项转移支付收入422.17亿元，完成预算的359.7%，超预算主要是中央实际补助额远高于年初预算所列中央提前告知的该项补助额。

    2.下级上解收入29.68亿元。其中：

    （1）体制上解收入12.39亿元，完成预算的101.7%。

    （2）出口退税专项上解收入1.02亿元，完成预算的102.2%。

    （3）专项上解收入16.27亿元，完成预算的88.2%，与预算存在差异的原因主要是中央专项借款扣款政策变化所致。

    3.上年结余收入28.55亿元，为2009年结转至2010年继续使用的专款和结余资金，完成预算的67.5%。与预算差异的主要原因是2009年底各部门进一步加快预算支出进度，减少了年终结余。

    （三）债务收入决算情况。

    债务收入为财政部代理我区发行的政府债券收入，全年为55亿元。

    （四）一般预算支出决算情况。

    按照自治区十一届人大三次会议批准的预算，自治区各部门认真组织执行，总体上各项重点支出得到较好保障。自治区本级一般预算支出完成年度预算的93.5%，比上年提高0.4个百分点，高于全区平均水平3.4个百分点。需要说明的是，根据财政部统一口径，年度预算数（即调整预算数）由年初预算数和变动项目构成。其中变动项目包括上年结转、上级补助、当年超收安排及补助下级支出等因素。

    主要支出项目完成情况如下：

      （1）一般公共服务43.58亿元，完成预算的92.8%。未完成预算主要由于中央补助我区解决特殊疑难信访问题、基层行政单位一般公共服务等资金下达较晚，以及新型农村社会养老保险奖励扶持试点、相关部门信息化建设等项目跨年度实施，需结转下年支出。

      （2）公共安全34.30亿元，完成预算的94.0%。未完成预算主要由于中央补助我区劳教、禁毒等经费下达较晚，以及自治区公安厅警用航空、居民身份证管理等项目跨年度实施，需结转下年支出。

      （3）教育47.79亿元，完成预算的91.5%。未完成预算主要由于中央支持地方高校发展、对地方高校生均拨款奖补等经费下达较晚，以及自治区财政支持高校和义务教育学校化债、广西民族大学东盟学院大楼建设等项目跨年度实施，需结转下年支出。

    （4）科学技术10.87亿元，完成预算的95.7%。未完成预算主要由于广西大型仪器协作共用网、重点实验室建设项目等项目跨年度实施，需结转下年支出。

      （5）文化体育与传媒10.67亿元，完成预算的94.4%。未完成预算主要由于非物质文化遗产保护、农家书屋建设及博物馆纪念馆陈列布展及开放等项目跨年度实施，需结转下年支出。

      （6）社会保障和就业46.26亿元，完成预算的97.8%。未完成预算主要由于中央补助退伍军人安置费下达较晚，以及广西残疾人职业技能培训综合楼、自治区荣军康复服务中心设施维修和设备更新等项目跨年度实施，需结转下年支出。

      （7）医疗卫生20.35亿元，完成预算的92.1%。未完成预算主要由于中央对我区实施国家基本药物制度改革以奖代补、医改补助等经费下达较晚，以及公共卫生补助、食品药品监督部门餐饮服务执法装备购置等项目跨年度实施，需结转下年支出。

      （8）环境保护18.89亿元，完成预算的95.2%。未完成预算主要由于中央城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程项目预算内基建补助下达较晚，以及排污费安排的支出、主要污染物减排专项等项目跨年度实施，需结转下年支出。

       （9）城乡社区事务1.57亿元，完成预算的91.7%。未完成预算主要是部分项目余款需验收后才能据实拨付、部分工作经费需进行评比后才能下达。

      （10）农林水事务69.53亿元，完成预算的95.0%。未完成预算主要由于中央年底下达我区特大防汛补助、跨界河流治理等经费，以及林业贷款贴息、桂中治旱工程等项目跨年度实施，需结转下年支出。

       （11）交通运输52.06亿元，完成预算的90.7%。未完成预算主要由于公路建设和养护、铁路建设等项目跨年度实施，需结转下年支出。

      （12）资源勘探电力信息等事务14.73亿元，完成预算的91.8%。未完成预算主要由于无线电频率占用费安排的支出、地质矿产勘探等项目跨年度实施，需结转下年支出。

    （13）商业服务业等事务5.63亿元，完成预算的92.8%。未完成预算主要由于中央补助我区万村千乡市场工程、市场监管与放心肉服务体系等资金下达较晚，需结转下年支出。

      （14）金融监管等事务支出0.54亿元，完成预算的100%。

     （15）国土资源气象等事务8.94亿元，完成预算的92.1% 。未完成预算主要由于矿产资源专项收入安排的支出、海域使用金支出等项目跨年度实施，需结转下年支出。

      （16）粮油物资管理事务8.35亿元，完成预算的91.2%。未完成预算主要是年初预留配套中央资金未使用完毕，需结转下年支出。

      （17）国债还本付债支出1亿元，完成预算的100%。

      （18）其他支出8.17亿元，完成预算的90.2%。未完成预算主要是地方债券扩内需配套资金未使用完毕，需结转下年支出。

      （19）预备费使用情况。预算安排总预备费4亿元（预备费和民族机动费各2亿元），已动用1.62亿元（均已反映在一般预算支出相关科目中），其余资金2.38亿元结转至2011年继续使用。主要动用情况为：支持大石山区人畜饮水工程建设大会战1亿元，捐赠青海省抗震救灾0.1亿元，提高地震监测与应急能力补助0.09亿元，捐赠甘肃省舟曲县救灾0.05亿元，捐赠海南省救灾0.03亿元等。

    2010年自治区本级经常性财政收入增长10.8%。教育、科技和农业支出分别增长13.9%、17.7%和17.9%，均高于经常性财政收入增幅，也远高于本级一般预算支出9.4%的增幅，达到法定增长要求。

    2010年自治区本级一般预算支出构成 [单位：亿元，（占%）]

    需要说明的是：与向自治区十一届人大四次会议报告的预算执行数相比，一般预算支出进度提高了0.8个百分点，主要是原一些预拨款项经自治区人民政府审定后正式列为支出；自治区本级净结余增加了2.10亿元，主要是2011年3月财政部清算补充下达我区2010年均衡性转移支付补助2.12亿元，相应增加本级净结余。

    （五）转移性支出决算情况。

    转移性支出由上解上级支出、补助下级支出和政府债券转贷支出构成。其中：

    1.上解上级支出3.49亿元，完成预算的41.4%。

    与预算的差异主要是中央专项借款扣款政策变化后，我区主动归还中央借款从而相应减少了上解数额。

    2.补助下级支出981.48亿元，完成预算的167.9%。

      （1）返还性支出119.96亿元，完成预算的101.9%。

    （2）一般性转移支付支出382.37亿元，完成预算的109.4%。与预算差异的主要原因是中央加大了对我区的一般性转移支付补助，从而自治区相应加大了对市县的补助。一是自治区加大对市县均衡性转移支付补助，其中纳入该项反映的重点生态功能区转移支付增加4.43亿元。二是县级基本财力保障机制奖补资金支出比预算增加5.98亿元。三是公共安全、教育等转移支付分别比预算增加6.16亿元和4.64亿元。此外,为进一步规范统计口径, 将年初预算列在对下其他一般性转移支付支出中反映的定额结算支出约2亿元纳入结算补助支出。

    （3）专项转移支付支出479.14亿元，完成预算的408.2%。与预算的差异主要由于中央实际下达我区专项转移支付补助额远高于预算所列的中央提前告知该项补助额，因此相应增加对市县的专项转移支付补助。

    3.政府债券转贷支出38.5亿元。

    2010年，财政部代理我区发行政府债券55亿元，根据政府债券资金安排使用方案，转贷市县38.5亿元（自治区本级使用16.5亿元）。

    （六）政府性基金收支决算情况。

    政府性基金收入54.89亿元，完成预算的142.7%。其中：新增建设用地土地有偿使用费收入21.59亿元，完成预算的179.9%，超预算较多主要是我区重大投资项目集中用地超常增长；森林植被恢复费3.85亿元，完成预算的146.2%，超预算较多主要是新增建项目占用林地较多；地方水利建设基金收入6.09亿元，完成预算的119.4%；大中型水库库区基金收入5.09亿元，完成预算的212.2%，超预算较多主要是为解决库区移民问题，岩滩电站适当提高电价，随电价征收的该项收入相应增加；车辆通行费5.75亿元，完成预算的88.5%，未完成预算主要是部分高速公路路段划转交通投资集团、北部湾投资集团管理后，其车辆通行费相应构成企业经营收入；农网还贷资金收入5.74亿元，完成预算118.3%；彩票公益金收入3.41亿元，完成预算的106.6%。

    政府性基金支出42.44亿元，完成预算的47.1%。由于需结转下年的项目较多，且基金使用项目的特定性及不可调剂性，致使支出进度总体偏慢。其中：社会保障和就业12.56亿元，完成预算的92.5%；城乡社区事务2.89亿元，完成预算的8.2%，未完成预算主要是部分使用新增建设用地土地有偿使用费的项目尚未批复开发；农林水事务7.47亿元，完成预算的55.2%，未完成预算主要由于大中型水库库区基金支出进度较慢；交通运输13.78亿元，完成预算的96.5%；资源勘探电力信息等事务5.07亿元，完成预算的66.6%，未完成预算主要由于地方农网还贷资金支出进度较慢。

    （七）国有资本经营预算收支决算情况。

    扎实做好自治区本级国有资本经营预算收支试点工作，继续在自治区国资委和农垦局监管的44户企业中实施国有资本收益收缴试点，当年国有资本收益收入1.29亿元。同时，进一步调整国有资本经营收益支出政策，当年国有资本经营支出1.25亿元。将国有资本收益收支定向挂钩的办法调整为财政集中20%，调剂用于自治区直属国有企业改革与结构调整；其余80%仍实行收支定向挂钩的支出政策，通过增加企业资本金的方式支持企业发展。

    （八）超收收入安排使用情况。

    财政超收收入指当年一般预算收入超过预算的部分。2010年自治区本级收入预算为169.15亿元，实际完成190.89亿元，超收21.74亿元，其中:税收收入超收18.70亿元,非税收入超收3.04亿元。当年动用超收收入16.58亿元，具体为：因体制调整增加全区公安交警部门经费补助 4.65 亿元，增加教育投入 4.60 亿元，安排村级公益事业“一事一议”财政奖补配套资金5.32 亿元，归还国家开发银行大石山区人畜饮水工程大会战专项贷款本息2.01 亿元。对此，自治区人民政府已于2010年12月以《足球竞彩app哪个靠谱请求动用2010 年自治区本级财政超收收入的函》（桂政函〔2010〕303 号）报送自治区人大常委会。另有4亿元按规定用于建立自治区本级预算稳定调节基金，其余1.16亿元构成自治区本级净结余。

    （九）部门预算制度建立和执行情况。

    一是加强预算管理制度建设。出台和修订了《自治区本级预算支出指标管理办法》、《自治区本级基本支出预算管理办法》、《自治区本级项目支出预算管理办法》、《自治区本级大额专项资金管理办法》等一系列制度，进一步规范和加强预算管理。二是进一步完善基本支出定员定额标准体系。扩大公用经费定额范围，对使用财政性资金安排的公用经费严格执行统一定额；将本级大中专院校生均公用经费拨款补助标准在2009年基础上提高5%；取消部门基本支出预留机动经费。三是完善项目支出预算管理。项目“一下”控制数不再按类级科目下达，改为直接下达到具体单位和项目；加大财政投资评审力度，进一步扩大财政投资工程项目支出评审试点范围。四是切实加快预算执行。印发了《足球竞彩app哪个靠谱加快我区预算执行进度有关事项的通知》、《各市预算支出进度考核试行办法》等，加强对财政支出进度的量化考核，促进各部门、各单位采取有效措施加快财政支出预算执行进度。五是全面清理项目结余资金。对未按规定列入部门预算或一直未拨付资金的项目以及连续结转两年以上的非基建项目结余资金，由财政部门收回统筹安排使用。

    三、2010年预算执行效果

    2010年，各地各部门认真贯彻落实中央和自治区的决策部署及自治区十一届人大三次会议的决议要求，进一步优化财政支出结构，继续推进各项财政改革，切实加强财政管理，严格预算执行，认真贯彻落实积极的财政政策，有力地支持和促进了全区经济社会发展。

    （一）财政支持经济发展重点更加突出。

    自治区财政通过加大投入力度，创新支持方式，丰富和完善财政调控手段，有力地支持了全区经济跨越发展。一是扩大政府公共投资。自治区财政争取中央财政基本建设投资117.93亿元和地方政府债券资金55亿元，并多渠道筹措和安排地方配套资金10多亿元、重大项目前期经费1亿元以及公路铁路建设资金30多亿元，确保重大项目早实施、早见效。二是培育和壮大工业经济。自治区财政安排工业和信息化发展资金13.05亿元、汽车产业发展资金1亿元和柳州汽车城建设资金1亿元，采取技改贴息、奖励补助、有偿无息借款等方式，大力支持14个千亿元产业和4个新兴产业、自治区30个重点产业园区和各类中小企业发展，支持重点产业和新兴产业做强做优做大。三是支持“两区一带”加快发展。自治区财政安排广西北部湾经济区重大产业发展资金10.7亿元、西江黄金水道建设资金5亿元，并在安排对下财政转移支付时对百色、河池等资源富集区给予倾斜照顾。四是积极推进节能环保和自主创新。自治区财政筹措6亿元支持推进各类节能减排重点项目建设，投入10.9亿元支持科技成果转化、重大科技攻关和重点科技研发平台，筹措20多亿元支持“绿满八桂”等生态工程建设和集体林权制度改革，财政对节能环保和科技创新的引导带动作用进一步增强。五是加快对外开放合作。自治区财政安排1亿元支持航线培育发展，投入近1亿元支持中国—东盟博览会和中越青年大联欢活动举办，有效地拓宽了对外交流渠道。六是支持发展现代农业产业。自治区财政整合涉农资金超过5亿元，支持实施农业产业化发展“339”工程；加快完善小额担保贷款奖补机制，投入财政资金0.5亿元，带动金融贷款将近160亿元投入中小企业发展和“三农”领域。这些措施对于扩大内需、推动经济结构调整和发展方式转变，进一步保持经济向好势头发挥了重要作用。

    （二）财政民生建设投入力度更加凸显。

    一是全力支持为民办实事项目实施。自治区财政积极落实为民办实事项目资金，多渠道筹措并及时拨付资金187.39亿元，全力保障了10大类37个子项自治区人民政府为民办实事项目的资金需要。二是大力支持“三农”发展。筹措23亿多元开展大石山区人畜饮水大会战，解决120万人饮水难问题；筹措8.18亿元支持防汛抗旱救灾工作；筹措各类资金83.67亿元支持水利基础设施建设；整合各项资金18.25亿元扎实推进农村扶贫开发工作；筹措各项直接涉农补贴资金67亿多元，切实增加农民收入；投入11.62亿元在68个县（市、区）实施村级公益事业“一事一议”财政奖补，改善农村生产生活环境，半数以上乡村人口受益。三是支持教育加快发展。投入56亿元实施免费城乡义务教育，586万名农村学生享受免除学杂费和免费教科书政策，141万名农村家庭经济困难学生获得生活费补助，解决16.8万名农民工随迁子女就学问题；统筹安排17.05亿元支持实施中小学校舍安全工程；继续支持实施职业教育攻坚；投入3.29亿元对16.9万名中职学生、12.1万名高中学生免除学费；投入9.78亿元完善大中专学生资助政策体系，53.2万名学生获得奖助学金资助；筹措1.53亿元实施财政支持地方高校发展专项工程，筹措2.28亿元帮助高校减轻债务负担。四是全面推进医药卫生体制改革。筹措资金37.12亿元落实新农合提标政策，新农合参合人数达到3811万人；筹措资金3.84亿元提高城镇居民基本医疗保险财政补助水平，并将区直在校大学生纳入城镇居民基本医疗保险范畴，参保人数达到400万以上；筹措资金4.55亿元落实关闭破产困难企业退休人员参保补助政策，帮助26.8万名退休职工解决参加城镇职工基本医疗保险问题；筹措资金3.99亿元推进城乡医疗救助制度改革；筹措资金19.67亿元，支持43个县级医院、64个乡镇卫生院、34个社区卫生机构以及6926个村卫生室建设；筹措资金6.50亿元使全区人均基本公共卫生服务经费标准达到15元/年；筹措资金2.50亿元建立国家基本药物制度。五是支持完善社会保障制度。筹措资金8.04亿元落实积极的就业政策，新增城镇就业42万人，下岗失业人员实现再就业10万人，就业困难人员实现再就业3万人，农村劳动力转移就业新增90万人；筹措资金7亿元实施新型农村社会养老保险试点，惠及220万农村居民；筹措资金30亿元将城镇、农村最低生活保障对象月均补助水平分别提高到155元和50元，月均保障人数分别达63万人和315万人。六是积极支持保障性住房建设。投入11.93亿元加强廉租住房等保障性住房建设和租赁补贴发放，解决18.8万户城市低收入住房困难家庭住房问题；投入14.24亿元扩大农村危房改造试点，11.5万户农村居民受益；投入2亿元实施国有林区危房改造，支持1万户国有林场职工危房改造。

    （三）县级基本财力保障机制更加完善。

    一是建立和完善县级基本财力保障机制。根据财政部的部署，结合我区实际，研究制定了《足球竞彩app哪个靠谱建立和完善广西县级基本财力保障机制的意见》，进一步明确了各级政府的责任，要求各级政府都要积极采取措施弥补县级基本财力保障缺口，提高县级基本财力保障水平，逐步建立完善县级基本财力保障运行机制，力争到2013年在全区范围内全面消除县级基本财力保障缺口。二是进一步加大对县级的财力支持。逐年加大对下一般性转移支付、专项转移支付补助力度，2010年自治区补助市县支出达到981.48亿元，增加139.31亿元，增长16.5%。其中：一般性转移支付补助由上年的350.76亿元增加到382.37亿元，增加31.61亿元；专项转移支付补助由375.66亿元增加到479.14亿元，增加了103.48亿元。县级基本财力保障机制的实施，对促进县域发展经济、增加财政收入、提高自身基本财力保障水平等发挥了积极作用，其成效也已初步显现：全区县域经济发展活跃，财政实力明显增强，财政收支规模有了较大增长，2010年县级一般预算支出达到1145.04亿元，占全区的比重为57.0%，比上年提高了2.9个百分点。

    （四）财政改革活力进一步增强。

    一是自治区直管县财政管理方式改革试点成效初显。14个试点县财政运行平稳，在减少财政管理层级、提高财政运行效率、增强县级政府财政保障能力等方面效果明显，为全面推行自治区直管县财政管理方式改革奠定了基础。二是均衡性转移支付办法更加完善。适当调整了绩效性转移支付考核指标的权重；进一步扩大标准支出的范围，增加了涉及社保、教育、农业等9项民生支出项目；按照可持续发展战略和主体功能区建设的要求，对限制开发区、禁止开发区给予适当照顾，增加森林覆盖率作为成本差异系数的考核指标。三是政府预算体系更加完整。在进一步健全公共财政管理的同时，全面编制政府性基金预算，扎实推进国有资本经营预算编制试点，试编社会保险基金预算；继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入收缴管理等改革。四是推动收入分配制度改革更加有力。义务教育学校绩效工资政策全面落实，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策加快实施；自治区本级行政事业单位经营性资产整合运营改革、农村综合改革等改革稳步推进。

    2010年自治区本级预算执行情况是正常的，人大批准预算的决议得到了较好的执行。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财政预算管理中还存在一些问题：预算编制的准确性和完整性有待进一步提高；预算执行管理的规范化仍须进一步加强；财政支出结构仍需进一步优化，支持经济发展方式转变、保障和改善民生等方面的投入仍需加大；部门间预算支出进度不够均衡，部分专项支出进度偏慢；部分财政资金特别是政府性基金结余较多，使用效益仍有待进一步提高，等等。审计情况也表明，在自治区本级预算执行情况总体较好的同时，还存在部分政府性基金管理不够规范、国库集中支付管理制度有待深化、政府采购监管有待加强等问题。对此，自治区人民政府已要求有关部门深刻分析问题产生的原因，逐一落实自治区人大有关决定、建议要求和审计意见，采取有力措施切实进行整改。

    四、着力提高预决算管理水平

    针对当前存在的问题和不足，我们将继续深化各项财政改革，切实加强科学化精细化管理，努力提高预决算管理水平。

    （一）继续深化预算管理改革。

    继续深化部门预算改革，规范预算编制程序，细化预算编制内容，增强预算完整性和科学性，提高预算年初到位率，并严格部门预算管理。将预算编制与预算执行、结余结转资金管理、行政事业单位资产管理和项目支出预算评审有机结合起来，提高预算编制的科学性和合理性。加强专项资金整合，增强资金的规模效应。健全部门预、决算相互反映、相互促进的机制，确保数据衔接。进一步规范对下转移支付制度，逐步将补助市县支出纳入对下专项转移支付，继续完善县级基本财力保障机制。不断提升预算体系的完整性，细化政府性基金预算，完善政府性基金预算管理制度及使用管理办法，稳步推进国有资本经营预算。

    （二）继续加强预算执行管理。

    改进收入预算编制办法，规范超收收入使用管理，超收收入在保障重点支出后转入预算稳定调节基金，留待以后年度预算安排使用。严格控制预算追加，加强对部门预算执行的监管，强化预算约束力。狠抓预算执行管理，强化部门预算支出主体责任，落实财政支出进度通报考核机制，加快财政支出进度。加强预算执行分析，加快推进预算执行动态监控体系建设，探索建立财政资金运行的有效约束机制。进一步加强和规范财政资金管理，建立健全相关制度，强化财政资金拨付及管理业务内部控制，确保资金拨付和使用的规范、安全、高效。加强财政库款调度管理，保障基层政府预算支出的资金需要。强化财政管理基础工作和基层财政建设。加强对部门决算编制的指导，不断提高部门财务管理水平。完善部门基础信息数据库，健全支出标准体系。

    （三）进一步深化财政拨款结余结转资金管理。

    进一步完善财政拨款结转结余资金管理办法，切实加强结转结余资金管理。基本支出结转资金原则上结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费和日常公用经费支出。项目支出资金原则上应在当年使用完毕，对确需结转使用的按规定程序报批后可结转下年继续安排使用。项目支出结转资金下年仍未使用完毕的，全部收回自治区本级预算，统筹用于保障和改善民生。

    （四）扎实开展预算绩效管理。

    强化绩效理念，完善预算绩效管理的制度建设，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的预算绩效管理模式。合理确定绩效评价试点项目，将民生项目和具有较大经济社会影响的重大项目作为绩效评价的重点，稳步推进绩效评价试点工作。逐步建立绩效评价与预算安排、资金分配相结合的互动机制，把绩效评价结果作为下年度部门预算安排重要依据，逐步实行绩效问责和绩效评价结果公开。加强预算绩效管理组织机构和人员队伍建设，充分利用现代化信息管理技术，推进预算绩效管理信息平台建设。

    （五）稳步推进预决算公开。

    财政预算、决算的公开主体是各级政府及其有关部门。比照中央的做法，将经自治区人大审核批准的自治区本级财政总预算、总决算及部门预决算向社会公开，积极稳妥地做好财政预决算公开工作。认真做好“三公”经费和行政经费公开的各项准备工作，深入推进县乡财政专项支出预算公开。归类整理现行有效的自治区对下转移支付管理办法并向社会公开。进一步加强对市、县预决算公开工作的指导。

    （六）加强财政监督管理。

    牢固树立综合监督理念，建立财政监督机构与预算管理机构之间的工作协调机制和信息共享机制，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，提升财政监督合力。加大对中央和自治区重大政策落实情况的监督检查力度，重点开展重大民生资金等专项检查。继续做好“小金库”专项治理、部门预算监督检查、会计信息质量检查、内部监督检查等工作。继续加大财政投资评审力度，完善投资评审工作机制。切实加强政府性债务管理，构建政府性债务规模和风险预警机制，努力防范财政风险。

    五、足球竞彩app哪个靠谱2009年自治区本级预算执行和其他财政收支审计相关问题的整改情况

    自治区审计厅在审计2009年自治区本级预算执行和其他财政收支情况时，提出了部门年初预算编制不够完整、项目支出预算不够细化以及部门基本支出结余较大等问题。对此，自治区人民政府非常重视，进行了认真研究，并责成自治区财政厅等有关部门及时进行整改。现报告如下：

    （一）足球竞彩app哪个靠谱部门年初预算编制不够完整问题。

    为进一步提高部门预算编制的完整性，自治区财政厅在清理核实2009年区直各部门财政拨款结转结余资金的基础上，进一步加强和规范了上年结余收入的管理。同时，自治区财政厅要求区直各部门在编制2011年部门预算时要完整反映上年结余收入，如实编报上年结余收入的收支预算，并统筹当年预算安排资金及上年结余结转资金，优先安排上年结余收入，努力提高预算编制的科学性、完整性。

    （二）足球竞彩app哪个靠谱部门项目支出预算不够细化问题。

    为进一步细化项目支出预算，在编制自治区本级2011年部门预算时，自治区财政厅要求区直各部门切实提高年初预算到位率，除特殊原因难以细化的项目外，其他项目应尽量细化到具体项目和单位；同时，通过完善部门预算编制软件，进一步加强了部门项目支出预算的审核力度，对暂时无法细化到具体单位、科目的项目，要求部门作出解释说明。

    （三）足球竞彩app哪个靠谱自治区本级部门基本支出结余较大问题。

    为加强自治区本级结转结余资金管理，根据《足球竞彩app哪个靠谱严格控制2010年一般性支出的通知》（桂办发〔2010〕39号）精神，自治区财政厅对2009年区直部门财政拨款结转结余情况进行全面审核清理，共清理出结转结余资金60.96亿元，并对各类财政拨款项目完工后形成的结转结余资金2.06亿元收回财政统筹安排使用。为从制度上加强结转结余资金管理，解决部门基本支出结余较大的问题，自治区财政厅草拟了《自治区本级财政拨款结转结余资金管理办法》，待进一步修改完善并再次征求区直有关部门意见后，将重新呈报自治区人民政府审批。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，推进财政改革与发展、加强预算管理工作任重而道远。我们将在自治区党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，诚恳接受自治区人大常委会的指导和监督，充分发挥财政职能作用，扎实推进财政科学化、精细化管理，为实现富民强桂新跨越做出新的贡献。