足球竞彩app哪个靠谱广西壮族自治区全区与自治区本级2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告

　　——2010年1月27日在广西壮族自治区第十一届

　　人民代表大会第三次会议上

　　自治区财政厅

各位代表：

　　受自治区人民政府委托，现将全区与自治区本级2009年预算执行情况和2010年预算草案提请自治区十一届人大三次会议审议，并请自治区政协委员和其他同志提出意见。

　　一、足球竞彩app哪个靠谱2009年全区与自治区本级预算执行情况

　　2009年是进入新世纪以来足球竞彩app哪个靠谱经济社会发展最为困难的一年，也是财政收支矛盾十分尖锐的一年。面对国际金融危机的严重冲击、经济运行出现的多种困难、企业效益下滑、大规模实施结构性减税政策等带来的严峻挑战，在自治区党委的正确领导下，全区各级财政部门按照中央和自治区的决策部署，紧紧围绕服务改革发展稳定大局，迎难而上，团结协作，顽强拼搏，努力工作，按照“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”抓工作的要求，充分发挥财政职能作用，扎实实施积极的财政政策，为实现保增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极的贡献。同时，切实加强财政管理，合理把握改革实施力度和节奏，积极防范和控制财政风险，大力推动财政自身改革和发展，使全区财政工作取得明显的成效，圆满地完成了自治区十一届人大二次会议确定的各项财政收支计划，全区预算执行情况总体良好。

　　（一）2009年全区预算执行情况

　　预计全区财政总收入1884.11亿元，财政总支出1613.41亿元，收入和支出相抵，年终滚存结余270.70亿元，扣除结转下年继续使用的专款214.13亿元，当年全区财政收大于支56.57亿元。

　　全区财政总收入的构成为: （1）一般预算收入620.83亿元，完成预算的111.1% ，增长19.8%（按照财政部统一口径计算，全区经常性财政收入比上年增长8%）。（2）转移性收入1198.28亿元，其中：上级补助收入991.04亿元，2008年结转到2009年继续使用的各项专款和结余收入207.24亿元。（3）地方政府债券收入65亿元。

　　（注：2009年全区组织的财政收入完成966.89亿元，完成年初计划的103.2%，比上年增长14.7%。）

　　在全区一般预算收入中，税收收入完成417.67亿元，增加71.18亿元，增长20.5%。其中：增值税65.01亿元，减少0.84亿元，下降1.3%，主要由于实施增值税转型改革及部分增值税起征点提高和税率调低所致；营业税154.85亿元，增加32.88亿元，增长27.0%；企业所得税36.05亿元，减少1.17亿元，下降3.1%，主要由于受国际金融危机影响，企业效益下滑；个人所得税20.04亿元，增加0.57亿元，增长2.9%。

　　2009年全区税收收入结构图[单位：亿元，（占%）]

　　非税收入完成203.16亿元，增加31.23亿元，增长18.2%。其中：专项收入18.15亿元，减少3.94亿元，下降17.8%，主要由于实施成品油价格和税费改革，取消了交通专项收入；行政事业性收费收入59.15亿元，减少2.44亿元，下降4.0%，主要由于取消和停征100项行政事业性收费收入；罚没收入24.39亿元，减少0.76亿元，下降3.0%；国有资本经营收入59.33亿元，增加18.84亿元，增长46.5%，主要是产权转让收入增加较多；国有资源（资产）有偿使用收入26.57亿元，增加13.26亿元，增长99.6%，主要是各地加强了国有资源（资产）有偿使用收入的管理，将广告费、房屋出租等收入纳入预算管理，同时处置国有资产也增收较多；其他收入15.57亿元，增加6.27亿元，增长67.4%，主要是按照成品油价格和税费改革预算管理规定将历年公路养路费、水运客货运附加费等政府性基金结余收入4.39亿元列入一般预算该科目反映。

　　2009年全区非税收入结构图[单位：亿元，（占%）]

　　全区组织财政收入966.89亿元，其中一般预算收入首次突破600亿元大关，这一任务是在极其严峻的情况下完成的，全区财税部门为此付出了艰辛的努力。由于受国际金融危机影响，企业效益下滑，财政增收空间有限；同时，实施积极财政政策、结构性减税及各项促进经济发展的优惠措施对财政增收的影响也较大。据统计，2009年全区政策性减收约80亿元，包括增值税转型改革和税率调整减收约50亿元，营业税税收政策调整减收4.3亿元，实施财税优惠政策促进广西北部湾经济区发展影响企业所得税减收约13亿元，个人所得税起征点提高及对储蓄存款利息所得免征个人所得税翘尾影响减收4.6亿元，开征燃油税停征交通专项收入减收2.2亿元，足球竞彩app哪个靠谱统一取消和停止征收100项行政事业性收费及工商部门集贸市场管理费及个体工商户管理费停征翘尾影响等减收4.85亿元。

　　预计全区一般预算支出1606.25亿元，完成年度预算（简称“预算”，下同）88.2%，比上年增长23.8%。其中：一般公共服务229.81亿元，完成预算的89.6%,增长2.3%，增幅偏低的主要原因是科目调整所致，此外压减2009年出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费，以及2008年中央及自治区安排的50周年大庆活动补助支出等一次性因素等也影响当年一般公共服务的支出增幅；教育290.44亿元，完成预算的92.0%,增长15.6%；科学技术17.76亿元，完成预算的91.9%,增长9.6%;社会保障和就业202.04亿元，完成预算的86.4%,增长56.6%；医疗卫生110.49亿元，完成预算的86.0%,增长40.3%；农林水事务208.66亿元，完成预算的87.6%,增长49.7%；资源勘探电力信息等事务（2009年科目名称为“采掘电力信息等事务”）71.39亿元，完成预算的85.7%,增长0.5%；粮油物资储备管理事务33.02亿元，完成预算的89.5%,下降7.3%（“采掘电力信息等事务”和“粮油物资储备管理事务”科目系由2008年“工业商业金融等事务”科目拆分而成，从而影响“采掘电力信息等事务”支出增幅，此外，由于原列入“工业商业金融等事务”反映的农资综合直补资金18.89亿元按规定改列“农林水事务”科目反映，造成“粮油物资储备管理事务”支出下降）；其他支出61.38亿元，完成预算的72.5%,下降4.9%，主要是为了保障各项法定支出和重点支出需要，压缩了其他支出的规模。农业、教育、科技支出增长均高于全区经常性财政收入增长8%的幅度。

　　2009年全区一般预算支出结构图[单位：亿元，（占%）]

　　此外，全区基金预算收入409.83亿元，基金预算支出279.51亿元。收支相抵后，全区基金预算滚存结余130.32亿元。

　　（二）2009年自治区本级预算执行情况

　　本级财政总收入1297.18亿元，财政总支出1254.90亿元，收入和支出相抵，年终滚存结余42.28亿元，扣除结转继续使用的专款41.13亿元，自治区本级当年财政收大于支1.15亿元。

　　本级财政总收入的构成为: （1）一般预算收入152.38亿元，完成预算的101.2%，增长11.2%（按照财政部统一口径计算，本级经常性财政收入比上年增长7%）。（2）转移性收入1079.80亿元，其中：上级补助收入991.04亿元，下级上解收入30.86亿元，2008年结转到2009年继续使用的各项专款和结余收入57.90亿元。（3）地方政府债券收入65亿元（根据财政部有关规定，地方政府债券收入全部在自治区本级预算反映）。

　　在本级一般预算收入中，税收收入完成114.62亿元，增加15.41亿元，增长15.5%。其中：增值税20.8亿元，减少0.27亿元，下降1.3%；营业税74.78亿元，增加15.10亿元，增长25.3%；企业所得税11.09亿元，增加1.10亿元，增长11.0%（主要由于受中央调库影响与全区企业所得税增幅不一致）；个人所得税7.95亿元，减少0.51亿元，下降6.1%，增幅下降的原因主要是2008年10月9日起暂停征收个人储蓄存款利息所得税翘尾影响。

　　2009年自治区本级税收收入结构图[单位：亿元，（占%）]

　　非税收入完成37.76亿元，与上年持平。其中：专项收入3.27亿元，减少3.90亿元，下降54.3%,主要是2008年探矿权采矿权使用费存在一次性收入，以及2009年实施成品油价格和税费改革，取消了三项交通专项收入；行政事业性收费收入22.59亿元，减少1.20亿元，下降5.0%，主要由于取消和停止征收100项行政事业性收费及工商两费停征翘尾影响；罚没收入2.51亿元，增加0.06亿元，增长2.3%；国有资本经营收入2.26亿元，增加2.53亿元，增长9.21倍，主要为河池华锡长坡矿业有限公司一次性产权转让收入；国有资源（资产）有偿使用收入2.26亿元，减少1.25亿元，下降35.5%；其他收入4.86亿元，增加3.75亿元，增长3.35倍，主要是按照成品油价格和税费改革预算管理规定将历年公路养路费、水运客货运附加费等政府性基金结余收入2.9亿元列入一般预算该科目反映。

　　2009年自治区本级非税收入结构图[单位：亿元，（占%）]

　　自治区本级总支出中，一般预算支出373.50亿元，完成预算的90.1%，比上年增长10.4%；上解上级支出7.16亿元，补助下级支出823.24亿元，地方政府债券转贷支出51亿元。

　　各主要支出项目完成情况：一般公共服务46.69亿元，完成预算86.7%，下降18.0%；教育41.92亿元，完成预算93.4%，增长7.2%，扣除2009年中央安排并由自治区统一采购和支付的免费教科书经费较2008年减少1.43亿元因素后，按可比口径计算比上年增长11.3%；科学技术9.23亿元，完成预算91.7%，增长10.3%;社会保障和就业56.76亿元，完成预算93.5%，增长229.0%，主要是2009年实行养老保险省级统筹安排支出42亿元（2008年该项支出仅为4.1亿元），以及安排河池华锡长坡矿业有限责任公司政策性破产补助2.26亿元；医疗卫生18.73亿元，完成预算84.7%，增长31.8%；农林水事务58.98亿元，完成预算89.9%，增长44.3%；交通运输50.54亿元，完成预算91.3%，增长38.1%；粮油物资储备管理等事务13.47亿元，完成预算90.1%，下降57.1%；其他支出6.38亿元，完成预算71.4%，下降71.5%（自治区本级“一般公共服务”、“粮油物资储备管理等事务”及“其他支出”比上年下降的原因与全区相同）。农业、教育、科技支出增长均高于本级经常性财政收入增长7%的幅度。

　　2009年自治区本级一般预算支出结构图[单位：亿元，（占%）]

　　需要说明的是，安排自治区本级的债券资金14亿元已支出13亿元，均已反映在上述相关科目中，其中：“交通运输”8亿元（用于铁路建设5亿元、西江黄金水道建设2亿元、农村公路贷款贴息1亿元），“农林水事务”2亿元（病险水库除险加固），“社会保障和就业”3亿元（廉租住房建设）。农村公路贷款贴息安排2亿元，支出1亿元，结余1亿元结转至2010年使用。

　　根据《广西壮族自治区预算监督条例》的规定，现将自治区本级总预备费安排及其动支情况说明如下：

　　2009年自治区本级年初预算安排总预备费3.5亿元，其中：预备费和民族机动费各安排1.75亿元，已支出1.94亿元（均已反映在一般预算支出相关科目中），其余资金结转至2010年继续使用。动用预备费1.71亿元，包括：文化体育与传媒0.7亿元、教育0.44亿元、医疗卫生0.3亿元、农林水事务0.07亿元、国防0.05亿元、科学技术0.03亿元、一般公共服务支出0.01亿元、其他支出0.11亿元。动用民族机动费0.23亿元，包括：文化体育与传媒0.1亿元、一般公共服务0.05亿元、其他支出0.08亿元。

　　此外，自治区本级基金预算收入112.53亿元，基金预算支出70.53亿元。收支相抵后，基金预算滚存结余42.0亿元。

　　由于决算尚未完成，现在向各位代表报告的全区与自治区本级2009年预算执行情况同实际执行情况相比会有一些出入。待全区及自治区本级决算编成后再按《预算法》和《广西壮族自治区预算监督条例》的有关规定，报自治区人大常委会备案或批准。

　　2009年全区与自治区本级财政预算运行具有以下特点：

　　（一）把保持经济平稳较快发展作为财政工作的首要任务。一是认真贯彻落实刺激经济发展的一揽子措施，为全区“四保”目标的顺利实现提供了有力保障。自治区人民政府出台了《足球竞彩app哪个靠谱扩内需保增长促发展若干财政政策措施的意见》，从加强财政收入的征收管理、加快年度财政预算资金的拨付进度、在财政具备支付能力的前提下跨年度提前使用财政资金、加大财政扶持和奖励力度以及统筹财政资金使用等方面，提出了21条具体财政政策措施，并及时形成具体实施意见，对促进我区经济的恢复增长起到了重要推动作用。二是政府性投融资平台建设成效显著，为全区重大项目建设的推进提供了强大后盾。以广西民族经济发展资金管理局作为政府融资平台，结合我区政府财力增长预期分析以及有关金融机构的贷款意向，共获得有关金融机构授信460.85亿元，实现提款132亿元，其中：自治区本级60亿元，各市72亿元，主要用于满足自治区铁路和高速公路项目以及各市项目建设资本金的需要，从而有效缓解了资金瓶颈问题，为各项重大项目建设提供了有力保障。三是进一步突出支持重点，积极促进经济又好又快发展。将扩内需保增长稳出口与推动经济结构调整升级有机结合，通过整合专项资金，多渠道筹措落实资金，重点支持工业、广西北部湾经济区、交通基础设施发展、节能减排等工作，不断夯实我区经济发展后劲。其中自治区本级财政投入千亿元产业及重点产业发展资金10亿元，广西北部湾经济区重大产业发展专项资金11.1亿元（含上年结转1.1亿元），预安排2010年工业园区资金3亿元，支持中小企业和外贸企业发展资金3.4亿元，交通基础设施建设资金47亿元，多渠道筹措节能减排资金，投入16.51亿元，支持城镇污水垃圾处理设施、工业企业节能、主要污染物减排、淘汰落后产能等重点节能工程。

　　（二）全力支持实施各项民生工程。始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点。一是支持教育加快发展。各级财政投入87.7亿元，继续深化农村义务教育经费保障机制改革，实施城乡免费义务教育，推进中小学校舍安全工程、职业教育攻坚、高校新校园项目建设，改善各类学校办学条件，提高办学质量。2009年，还争取国家开发银行授信贷款额度21.7亿元，用于普通高等院校校园建设，解决高校发展资金瓶颈。各级财政投入10.7亿元，完善大中专学生和普通高中学生资助政策体系，为大中专学生提供奖助学金，对中职特定人员给予学费资助，对中职特定专业学生给予第三年生活费资助，对家庭经济困难高中学生提供助学金，对家庭经济困难大学新生入学提供资助。二是加大对就业再就业的支持。各级财政投入就业资金17.82亿元，用于实施积极的就业政策。其中，自治区本级财政安排返乡农民工创业就业基金10亿元，支持受国际金融危机影响返乡农民工自主创业。三是完善城乡居民最低生活保障制度。自治区本级财政投入城乡居民最低生活保障资金25.0亿元，将城市低保月人均补差标准从135元提高到150元，农村低保月人均补差标准从35元提高到50元。四是大幅度增加对医疗卫生的投入。各级财政投入资金32.17亿元，支持将财政对新农合参合农民补助标准提高到每人每年80元；投入3.44亿元，支持将城镇居民基本医疗保险覆盖面由8个地级市扩大到全区14个市；投入1.80亿元，支持4.4万关闭破产困难企业退休人员参加基本医疗保险；投入3.11亿元城乡医疗救助资金，用于资助城乡低保家庭成员、五保户及其他经济困难家庭人员参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗等补助。五是支持廉租住房建设和农村危房改造。自治区本级财政投入22.66亿元，大力支持我区廉租住房保障工作和农村危房改造项目。

　　（三）加大“三农”投入力度。全区农林水事务支出208.66亿元，比上年增长49.7%，有效解决了一批农业最关键、农村最薄弱、农民最急需的问题。一是大幅增加涉农补贴。自治区本级财政安排各项涉农补贴56.55亿元，继续实施粮食订单直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等一系列强农惠农补贴政策，并采取有力措施及时足额兑现资金。二是大力支持农村水利基础设施建设。各级财政投入资金62.08亿元，大力支持农村安全饮水和农田水利基础设施建设。三是推动现代农业稳步发展。各级财政投入资金超过4亿元，积极支持粮食和糖料蔗两大优势产业做大做强，加快重点农业产业化经营、专业合作组织和特色产业基地发展。四是加大农业综合开发力度。自治区本级财政投入资金5.67亿元用于61个项目县的农业综合开发土地治理项目，改造中低产田50.87万亩，投入资金34.06亿元支持实施林业六大生态工程建设。五是扎实推进扶贫开发。在抓好第二批整村推进扶贫开发检查验收的基础上，各级财政投入资金18.95亿元，以第三批1164个贫困村和连片特困区域为抓手，以基础设施建设、产业开发、劳动力培训为重点，全面推进扶贫开发。六是积极支持开展城乡风貌改善。自治区本级财政整合各类资金投入5.34亿元，支持南宁至百色高速公路沿线、右江河谷走廊沿线共计254个村庄的城乡风貌改造试点项目建设。

　　（四）不断创新完善有利于科学发展的财政体制机制。一是完善一般性转移支付制度体系。引入支出成本差异系数，改进标准支出测算办法，实现政策性、激励性、均衡性转移支付的有机衔接；同时，继续实行财力下移，自治区对下的均衡性转移支付补助由上年的100亿元增加到130.25亿元，增长30.3%；民族地区转移支付补助8亿元，比上年增加2亿元，增长33.3%；安排对各市县财政收入增长激励补助8亿元，比上年增加1亿元，增长14.3%；探索构建县乡基本财力保障机制，逐步缓解基层财政困难，下达奖补资金12.62亿元。二是稳步推进自治区直管县财政体制改革试点。出台了《广西壮族自治区人民政府足球竞彩app哪个靠谱实行自治区直管县财政体制改革试点工作的通知》（桂政发〔2009〕114号），并选择了14个县开展自治区财政体制直管县改革试点，同时，制定了《足球竞彩app哪个靠谱自治区直管县财政体制改革试点的具体实施意见》。三是全面推进“乡财县管”财政管理方式改革。全区109个县（市、区）已全部推行乡财县管改革工作，实现了全覆盖。四是不断完善部门预算改革。将区直部门历年结余资金使用方案编入部门预算，统筹使用历年结余资金。同时，加强县级部门预算管理工作,不断扩大县级部门预算的覆盖面。五是继续深化国库集中支付改革。着重扩大市、县两级实施国库集中支付改革的单位覆盖面；同时，加大推行公务卡力度，自治区本级一级预算单位已全部推行公务卡制度。六是不断完善政府采购管理。进一步完善政府采购配套制度措施，强化采购预算约束，政府采购规模不断扩大，政府采购效率不断提高。七是打造科学精细管理的信息网络平台。整合核心财政业务系统，不断提高财政信息综合利用率，强化财政科学化精细化管理的技术支撑。八是积极推进国有资本经营预算改革，在区直重点企业推行了国有资本经营预算试点。此外，在推进党政机关和参公事业单位经营性资产整合运营改革、农村综合改革、配合推进义务教育学校绩效工资改革、全区政法经费保障改革、成品油价格和税费改革等方面也开展了卓有成效的工作。

　　（五）积极主动争取中央财政支持。一是争取中央财政转移支付补助。全年争取中央财政补助收入853.83亿元（不含返还性收入），比上年增加158.89亿元，增长22.9%，其中中央补助扩大内需项目资金112.40亿元，有效弥补了我区政府公共投资的资金缺口。二是争取中央财政资金调度支持。中央对我区调度资金达到864.6亿元，同比增长16.3%，有力缓解了我区财政资金供需矛盾。三是争取中央代理发行债券的支持。经国务院批准共获得地方政府债券资金65亿元，其中用于自治区本级14亿元、用于市县51亿元，有效缓解了我区扩大内需专项配套资金严重不足的问题。

　　（六）努力构建适应时代要求的财政管理新格局。一是强化预算收支管理。及时将全年财政收入任务分配落实到各地、各部门，充分调动各级政府及财税部门的积极性。深入开展服务企业年、项目建设年活动，采取有力措施，克服经济下滑明显、政策性减收因素多等不利条件，不断改进完善征管手段和办法，确保了全区财政收入任务的圆满完成。与此同时，严格控制一般性支出。贯彻中央有关精神，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出，同时，停止批准购置和办理小汽车定编手续，切实降低行政成本。二是扎实开展“小金库”专项治理工作。在组织各单位开展自查自纠的基础上，集中力量完成了重点检查工作。三是着力构建科学精细管理的制度体系。先后出台了加强自治区本级财政预算管理办法、扩大内需项目财政性资金管理办法、地方政府债券预算管理办法等一系列管理办法，从制度上不断强化财政资金管理。四是严格执行《预算法》、《预算法实施条例》和《广西壮族自治区预算监督条例》，自觉接受人大监督和审计监督。对人大提出的有关财政工作方面的意见和建议，认真研究和贯彻落实；对审计指出的问题，认真整改，并通过进一步完善制度，规范管理，切实做到依法理财。五是重视人大议案与建议的办理工作。加强与“两会”代表、委员的沟通，其中，自治区财政厅2009年共办理人大议案与建议116件，办结率为100%，通过议案与建议的办理，推动财政管理的改进。

　　2009年，我区在收支矛盾十分突出的情况下较好地完成了全年的各项预算任务，这是在自治区党委的正确领导下，在自治区人大、政协的监督和支持下，政府各部门通力合作，全区各族人民共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们也必须看到，当前我区预算执行和财政工作中还存在一些问题和困难：财政减收增支因素增多，财政收支矛盾异常尖锐；非税收入占一般预算收入比重较高，可用财力有限；一些部门包揽属于下级政府的事务过多；地区财力不平衡，部分县乡财政运行仍存在一定困难；预算编制的科学化和完整性有待增强；财政资金使用效率有待提高；政府债务负担较重，财政运行存在一定的潜在风险，等等。这些问题需要我们加强调查研究，采取有力措施，通过深化改革、加快发展、强化管理的办法努力加以解决。

　　二、足球竞彩app哪个靠谱2010年全区与自治区本级预算草案

　　（一）2010年全区经济财政形势

　　2010年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。同时，随着国家支持加快广西经济发展政策力度的加大，北部湾经济区开放开发进程不断推进，全区重点产业项目陆续建成，以及中国—东盟自由贸易区的建成，将进一步推动我区国民经济的持续健康发展，有利于财政收入的增加。但是，制约财政收入增长的因素也不容忽视：一是新增投产的产业项目不多，相当部分市县财政收入集中于初级资源等个别行业，对财政收入的贡献有限。二是现有企业经济效益的提升还存在一些不确定性。三是部分重点税源行业面临产业结构调整影响。四是减税政策影响仍然存在。贯彻积极财政政策所实施的结构性减税政策，以及实施西部大开发战略、北部湾开放开发、鼓励台资企业投资等税收优惠政策，在有利于促进经济发展、招商引资的同时，也形成了现实的财政减收因素。五是非税收入增长作用减弱。近年来各地的非税收入比重普遍偏高，经常性非税收入项目增长乏力，一次性因素的拉动作用已极为有限。

　　由于收入增长的制约因素较多，而新增支出项目多，原有项目支出刚性强，增支额大，全区财政将普遍面临突出的收支矛盾。从自治区本级情况来看，虽然财力比2009年年初预算数略有增加，但由于新增支出项目多，增支金额大，财力的增加远远不能满足新增支出的需求。初步统计，仅落实中央有关着力保障和改善民生政策一项就需要增加投入约50亿元，包括实施医药卫生体制改革、城乡低保提标扩面、农村危房改造、中小学校舍安全工程、事业单位绩效工资改革等。此外，保障自治区确定的重大项目如南宁机场建设、西江航道建设、城乡风貌改造、老年大学建设和促进汽车产业发展等，也需要增加财政支出。因此，2010年财政收支矛盾将异常突出。

　　（二）财政预算编制指导思想

　　根据中央和自治区的决策部署以及对全区经济社会发展形势的分析，2010年全区与自治区本级预算安排总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，着力推进财税制度改革；优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的支持力度，促进经济增长、结构调整和区域协调发展，切实保障和改善民生；坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，严格控制一般性支出，提高财政资金使用效益，确保财政收支平衡。

　　（三）2010年全区预算草案

　　根据上述指导思想和全区国民经济宏观调控的主要指标及有关财政政策，2010年全区一般预算收入计划701.54亿元，比上年完成数增加80.71亿元，增长13.0%（2010年全区组织的财政收入计划1092.59亿元，比上年完成数增加125.70亿元，增长13.0%，预计全区经常性财政收入增长9.8%）。全区财政总收入和总支出各安排1718.91亿元，收支平衡。此外，全区基金预算收入和基金预算支出各安排450.17亿元，比上年增加40.34亿元。主要由于2010年起按规定将原在预算外财政专户管理的车辆通行费纳入政府性基金预算管理。

　　全区一般预算收入的主要安排情况是：税收收入470.70亿元，增加53.03亿元，增长12.7%。其中：增值税

　　70.20亿元，增加5.19亿元，增长8.0%；营业税182.70亿元，增加27.85亿元，增长18.0%；企业所得税40.0亿元，增加3.95亿元，增长11.0%；个人所得税21.60亿元，增加1.56亿元，增长7.8%。

　　2010年全区税收收入结构图[单位：亿元，（占%）]

　　非税收入230.84亿元，增加27.68亿元，增长13.6%。其中：专项收入20.0亿元，增加1.85亿元，增长10.2%；行政事业性收费收入65.0亿元，增加5.85亿元，增长9.9%；罚没收入25.44亿元，增加1.05亿元，增长4.3%；国有资本经营收入70.0亿元，增加10.67亿元，增长18.0%；国有资源（资产）有偿使用收入31.80亿元，增加5.23亿元，增长19.7%；其他收入18.60亿元，增加3.03亿元，增长19.5%。

　　2010年全区非税收入结构图[单位：亿元，（占%）]

　　在全区财政总支出中，一般预算支出安排1710.48亿元，比上年年初预算增长16.5%；上解中央支出8.43亿元。一般预算支出主要项目安排情况：一般公共服务200.0亿元，减少11.82亿元，下降5.6%，主要由于科目调整所致（原在该科目反映的“国土资源气象等事务”另行单独反映）；教育335.0亿元，增加44.06亿元，增长15.1%；科学技术17.50亿元，增加1.69亿元，增长10.7%；社会保障和就业194.0亿元，增加38.71亿元，增长24.9%；医疗卫生120.0亿元，增加32.55亿元，增长37.2%；农林水事务175.0亿元，增加25.42亿元，增长17.0%;住房保障支出36.0亿元；预备费17.0亿元,增加2.0亿元,增长13.3%;其他支出182.58亿元,减少35.52亿元,下降16.3%。农业、教育、科技支出的增长均达到法定要求。

　　2010年全区一般预算支出结构图[单位：亿元，（占%）]

　　各位代表,现在报告的2010年全区预算是代编的预算，是一个指导性的指标，待各市县预算经同级人民代表大会批准后，我们再按有关规定和程序，汇总后报自治区人大常委会备案。

　　（四）2010年自治区本级预算草案

　　2010年自治区本级财政总收入与总支出拟各安排989.73亿元，收支平衡。在自治区本级财政总收入中，一般预算收入169.15亿元，比上年增加16.77亿元，增长11.0 %（预计自治区本级经常性财政收入比2009年增长8.1%）；转移性收入820.58亿元，其中：上级补助收入746.68亿元，下级上解收入31.62亿元,上年结余收入42.28亿元。

　　一般预算收入的主要安排情况是：税收收入131.09亿元，增加16.47亿元，增长14.4%。其中：增值税22.46亿元，增加1.66亿元，增长8.0%；营业税87.83亿元，增加13.05亿元，增长17.5%；企业所得税12.30亿元，增加1.21亿元，增长11.0%；个人所得税8.50亿元，增加0.55亿元，增长6.9%。

　　2010年自治区本级税收收入结构图[单位：亿元，（占%）]

　　非税收入38.06亿元，增加0.30亿元，增长0.8%。其中：专项收入3.40亿元，增加0.13亿元，增长3.8%；行政事业性收费收入23.50亿元，增加0.91亿元，增长4.0%；罚没收入2.60亿元，增加0.09亿元，增长3.5%；国有资本经营收入2.3亿元，增加0.04亿元，增长1.9%；国有资源（资产）有偿使用收入2.80亿元，增加0.54亿元，增长23.9%；其他收入3.46亿元，减少1.40亿元，下降28.9%。

　　2010年自治区本级非税收入结构图[单位：亿元，（占%）]

　　在自治区本级财政总支出中，当年一般预算支出396.71亿元，比2009年年初预算增加81.08亿元，增长25.7%；上解上级支出8.43亿元，补助下级支出584.58亿元。一般预算支出主要项目安排情况：一般公共服务35.14亿元，减少4.36亿元，下降11.0%，主要由于科目调整所致（原在该科目反映的“国土资源气象等事务”另行单独反映）；教育36.50亿元，增加4.35亿元，增长13.5%；科学技术8.81亿元，增加0.81亿元，增长10.1%；社会保障和就业28.76亿元，增加11.16亿元，增长63.4%；医疗卫生50.81亿元，增加28.85亿元，增长131.4%；农林水事务30.01亿元，增加3.61亿元，增长13.7%;住房保障支出1.0亿元；预备费4.0亿元,增加0.5亿元,增长14.3%;其他支出53.89亿元,减少55.94亿元,下降50.9%。农业、教育、科技支出的增长均达到法定要求。

　　2010年自治区本级一般预算支出结构图[单位：亿元，（占%）]

　　此外，自治区本级财政基金预算收入安排80.47亿元，比上年减少32.06亿元，主要由于上年结余收入减少19.12亿元以及新增建设用地土地有偿使用费收入预计比上年减少较多（2009年因扩内需等政策性因素增加的一次性收入较多）；基金预算支出安排67.26亿元，年终结余13.21亿元（由于新增建设用地土地有偿使用费收入历年结余收入较多，因此当年无法全部安排支出，预计仍需继续结转下年安排使用）。

　　（五）足球竞彩app哪个靠谱2010年自治区本级财政主要支出项目的说明

　　1.农林水事务支出30.01亿元，增加3.61亿元，增长13.7%。

　　安排粮食定单直补2亿元，农机具购置补贴0.3亿元，稳定发展粮食生产，安排千万亩超级稻种子补贴工程0.4亿元。整合有关项目资金3.5亿元集中用于冬春水利建设，0.75亿元用于桂中治旱。安排农业综合开发资金2.4亿元，支持中低产田改造，推进国家农业综合开发高标准农田建设示范工程。安排扶贫资金2.01亿元，以1165个贫困村整村推进、易地扶贫、劳务输出、科技和产业扶贫为重点。安排资金2亿元建设一批水库移民新村，解决库区移民交通、饮水、危旧房改造等困难问题。安排资金3亿元，解决300万人饮水安全困难问题，安排1.07亿元，新建17万座沼气池。安排专项资金0.5亿元促进油茶产业加快发展。

　　2.教育支出36.50亿元，增加4.35亿元，增长13.5%。

　　统筹安排6.1亿元,实施中小学校舍安全工程,全面改善中小学校舍安全状况。安排7.7亿元，稳步推进城乡免费义务教育；安排6.8亿元，进一步完善大中专和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系，对大中专学生提供奖助学金，对中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费，对就读普通高中的库区移民子女和在国家级贫困县就读的普通高中学生免学费，对普通高中家庭经济困难学生提供助学金，继续推进高校国家助学贷款和生源地信用助学贷款工作。安排3.7亿元，支持高等教育加快发展，提高办学质量。安排职业教育能力建设专项经费1.9亿元，实施职业教育攻坚。安排0.3亿元，支持优质高中建设。

　　3.医疗卫生支出50.81亿元，增加28.85亿元，增长131.4%。

　　安排深化医药卫生体制改革资金44.85亿元，同比增加27.91亿元，增长165%。其中：安排新型农村合作医疗补助资金14.5亿元,支持将财政对参合农民的补助标准由80元/人.年提高到120元/人.年；安排城镇居民基本医疗保险补助资金1.89亿元,支持将财政对参险居民的补助水平由100元/人.年提高到120元/人.年；安排医疗救助资金1.06亿元，用于资助城乡低保家庭成员、五保户及其他经济困难家庭人员参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗及大病救助等补助；安排基本公共卫生服务经费0.75亿元,实施基本公共卫生保障工程；安排0.5亿元艾滋病防治经费,实施艾滋病攻坚工程。同时，支持在全区实施免费婚前医学检查工作，对实行基本药物零差率改革试点地区的基层医疗卫生机构给予合理补助，支持提高承担公共卫生等任务乡村医生的补助标准。

　　4.社会保障和就业支出28.76亿元，增加11.16亿元，增长63.4%。

　　安排补助资金9.76亿元，继续完善城乡居民最低生活保障制度，保障城市低保对象70万人，农村低保对象380万人，其中：陆地边境0-3公里范围内的农村低保30万人；安排资金3.5亿元,用于全区关闭破产企业和困难企业退休人员参加医保经费补助；安排补助资金1.66亿元，调整和提高我区部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准；安排0.7亿元,实施五保村建设工程,在1000个行政村每村建设一个五保村,解决和改善农村五保户集中供养问题；安排新型农村社会养老保险经费0.6亿元，支持10%试点县开展新型农村社会养老保险试点工作。

　　5.科学技术支出8.81亿元，增加0.81亿元，增长10.1%。

　　认真落实广西中长期科技发展规划和第四轮创新计划对重点领域与优先主题、前沿技术、基础研究、科技重大专项的部署。围绕千亿元工业产业和重点工业产业发展以及加快北部湾经济区发展的目标，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和区域科技创新体系建设。安排0.82亿元，推进千亿元产业重大科技攻关工程建设、支持高新技术产业培育与发展和创新型企业试点等。安排1.04亿元，支持科技基础条件平台建设，促进科技资源优化配置，支持科技基础能力建设，增强自主创新能力。安排0.51亿元，支持农业新品种选育繁育等关键技术研发与应用示范，为“三农”发展提供科技支撑，增强农业科技自主创新能力。

　　此外，年初预留在“其他支出”的重大项目主要包括：预算内基本建设资金8亿元 ，北部湾经济区重大产业专项资金6.5亿元(未含2009年预安排3.5亿元),千亿元产业发展专项资金7亿元(未含2009年预安排3亿元),桂西北少数民族聚居村寨防火整治专项资金1.48亿元,林权改革专项资金2 亿元,航线培育专项资金1亿元，重大项目前期经费1亿元,南宁机场建设资金3亿元,农村危房改造资金5亿元,城乡风貌改造资金2亿元,西江黄金水道建设资金3亿元,老年大学建设资金1亿元,事业单位绩效工资改革2亿元,促进汽车产业发展专项资金1亿元。需要说明的是，2010年其他支出中年初预留项目比2009年减少较多，除不再安排一次性支出项目外，主要原因是将政法经费保障体制改革地方配套资金等预留项目已按其支出内容归并至相应科目反映。

　　（六）自治区对市县税收返还和转移支付补助

　　进一步完善财政转移支付制度，加大转移支付力度，不断推进地区间基本公共服务均等化。2010年自治区安排补助市县支出584.58亿元，增加22.39亿元，增长4.0%。一是返还性支出117.73亿元，增加10.62亿元，其中成品油价格和税费改革返还支出增加9.5亿元。二是一般性转移支付349.48亿元，增加34.05亿元，增长10.8%，其中：均衡性转移支付130.25亿元，民族地区转移支付8亿元，县级基本财力保障机制奖补资金12.62亿元，主体功能区转移支付5.48亿元。同时，按照中央的科目调整规定，将公共安全转移支付和教育转移支付也反映在一般性转移支付中，分别为12.58亿元和46.72亿元。三是安排专项转移支付117.38亿元，减少22.28亿元，下降16.0%。主要由于中央提前告知的2010年专项转移支付为117.38亿元，比上年告知数139.66亿元减少了22.28亿元，全部作为对市县的专项转移支付支出。

　　三、确保完成2010年预算任务的主要措施

　　在财政收支矛盾突出的严峻形势下，全区各级财税部门要更加扎实努力工作，克服各项减收增支困难，深化改革，积极推动科学发展三年计划的实施,狠抓增收节支，确保圆满完成全年预算任务。

　　（一）继续落实好积极财政政策，促进经济平稳较快增长。

　　一是继续扩大政府公共投资。抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及国务院出台《足球竞彩app哪个靠谱进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的有利时机，主动配合有关部门积极争取中央财政资金，并及时足额落实地方配套资金，加快推进我区重大基础设施和重大民生项目建设。继续抓好政府投融资工作，充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导社会投资，多管齐下增强我区经济发展后劲。二是着力培育与壮大工业经济。认真贯彻落实自治区足球竞彩app哪个靠谱做强做优做大我区工业的有关决定，进一步梳理、整合财政支持企业发展的政策措施，突出支持重点，创新方式方法，放大政策效应。切实落实好减轻企业负担、帮扶企业发展的各项优惠政策措施，积极帮助企业拓展市场，鼓励企业自主创新，支持节能减排和环境保护，努力营造有利于企业扩大投资和科学发展的财税环境。三是大力支持我区开放合作。以中国—东盟自由贸易区建成为契机，加快广西北部湾经济区和西江黄金水道建设，促进外贸进出口、交通物流等企业加快发展，大力支持中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会举办，不断提升我区作为中国—东盟交流与合作的枢纽和前沿阵地的战略地位。四是积极防范和化解财政债务风险。建立健全政府债务管理制度，完善政府债务监测、预警、约束机制，合理控制债务规模，建立健全偿债准备金制度，积极安排偿债资金，确保政府债务的良性循环。

　　（二）不断优化财政支出结构，加大保障和改善民生力度。

　　一是大力支持各项社会事业协调发展。进一步完善就业、教育、医疗卫生、社会稳定等重要民生领域的财政保障机制，支持做好新型农村合作医疗、新型农村养老保险、医疗卫生体制改革等重点工作，认真落实城乡低保、家电下乡以及汽车和摩托车下乡、就业再就业补助等各项民生政策，强化社会保障性住房建设和管理，积极促进科学文化及其他各项社会事业发展，切实维护广大人民群众利益。二是积极推进社会主义新农村建设。扩大公共财政覆盖农村范围，继续完善和强化各项强农惠农政策，积极推进农业综合开发和农村基础设施建设，大力发展特色农业和现代农业产业，加大农村劳动力培训和转移力度，努力构建农民稳定增收的长效机制。三是组织实施好2010年自治区人民政府为民办实事项目。建立健全科学高效的资金筹措机制和协调推进机制，上下联动、横向互动、形成合力，确保为民办实事项目落实到位，以实施好为民办实事项目带动和促进社会事业协调发展。

　　（三）着力深化各项财政改革，不断增强财政经济发展的内在动力和活力。

　　一是深化财政体制改革。做好自治区直管县财政管理体制改革试点，推进自治区对县财政资金的直达、核算和监管工作，减少管理环节，提高资金使用效率。进一步完善自治区对下转移支付制度，坚持扩大规模与优化结构、规范使用、加强管理并重，充分发挥财政转移支付激励和约束的功能，确保实现财政转移支付促进市县经济社会发展的作用。二是努力建立完整的财政预算体系。适应新形势、新任务、新要求，研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算组成的、有机衔接的财政预算体系，增强政府财力的完整性和统一性。三是继续深化其它各项财政改革。继续深化国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理、非税收入收缴管理、财政信息化建设等各项改革，建立健全财政管理制度办法，提高财政运行的规范化水平。

　　（四）狠抓增收节支，切实提高财政资金绩效。

　　一是加强财政收入征管。在科学预测地区生产总值等经济指标和充分考虑财税政策变化情况的基础上，科学合理安排财政收入预算增幅。抓紧协调落实年度收入任务，定期分析全区财政经济动态，增强收入组织工作的主动性和预见性。依法加强税收征管，优化纳税服务。完善非税收入征缴方式，严格实行非税收入收支两条线管理。严厉打击各种偷骗税等违法行为，坚决制止“空转”等虚收行为。在此基础上，积极汇报沟通，努力争取中央财政支持。二是规范财政支出管理。贯彻落实党政机关厉行节约和坚决制止公款出国（境）旅游的决定，反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统和作风，从严控制一般性支出，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修，切实降低行政成本。进一步加强预算执行管理，提高项目预算到位率和预算执行效率，增强预算的权威性和约束力。三是加强财政监督检查。要加大各项政策和资金落实情况的检查力度，重点做好中央和自治区扩内需保增长资金和各类涉及民生问题资金的监督检查工作，确保资金专款专用、发挥效益。进一步强化绩效观念，建立和完善财政支出绩效评价工作制度，把财政支出绩效考评的结果作为安排预算支出的重要依据，健全财政资金管理使用的正向激励机制。

　　各位代表，2010年财政工作任务艰巨，使命光荣。我们将在自治区党委的正确领导下，按照自治区十一届人大三次会议对经济财政工作提出的各项要求，自觉接受人民代表大会对财政工作的监督和指导，认真听取人民政协的意见和建议，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓创新，奋发进取，扎实工作，确保全年预算任务的圆满完成。