???——1996年1月24日在自治区第八届人民代表大会第四次会议上

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???一、1995年全区与自治区本级预算执行情况

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??（一）1995年全区预算执行情况

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????初步统计，1995年全区财政总收入153.31亿元，财政总支出140.10亿元（其中：当年财政支出137.30亿元，上解中央财政支出2.80亿元），收入和支出相抵，年终滚存结余（主要结转下半年继续使用的专款）13.21亿元，全区当年财政收支基本平衡。

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????1995年全区财政总收入由以下几个项目构成：（1）地方财政收入76.50亿元，完成预算的120.8%%，比上年增长22.9%。（2）中央财政税收返还收入47.50亿元。（3）中央财政补助收入15.46亿元。（4）1994年结转到1995年的各项专款和结余收入13.85亿元。

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????在全区地方财政收入中，主要项目的完成情况是：工商税收46.05亿元，完成预算的113.5%，比上年增长19.7%；农业四税11.82亿元，完成预算的128.3%，比上年增长34.7%；企业所得税8.63亿元，完成预算的129.4%，比上年增长9.4%；国有企业计划亏损补贴2.04亿元，完成预算的87.2%，比上年下降29.8%；能源交通重点建设基金和国家预算调节基金0.20亿元，完成预算的95.7%，比上年下降55.3%；专项收入2.95亿元，完成预算的132.3%，比上年增长19.8%；其他收入8.89亿元，完成预算的131.7%，比上年增长25.0%。

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????1995年全区当年财政支出137.30亿元，完成年初预算的120.0%，完成全年预算（年初预算加上年结转与结余、中央追加等，以下简称“预算”）的91.2%，按可比口径计算，比上年增长12.2%。主要支出项目的完成情况是：（1）生产性支出25.09亿元，完成预算的91.4%，比上年增长14.9%。（2）事业行政费支出79.48亿元，完成预算的93.3%，比上年增长18.0%。（3）价格补贴支出6.10亿元，完成预算的75.7%，比上年下降2.5%。（4）各项专款支出11.43亿元，完成预算的86.4%，比上年增长19.4%。（5）其他支出15.20亿元，完成预算的91.6%，比上年下降12.2%。

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????（二）1995年自治区本级预算执行情况

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???初步统计，自治区本级财政总收入93.10亿元，财政总支出83.90亿元（其中：自治区本级当年财政支出32.00亿元），收入与支出相抵，年终滚存结余9.20亿元（主要是结转下年继续使用的专款），收支基本平衡。

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???1995年自治区本级财政总收入由以下几个项目构成：（1）地方财政收入7.26亿元，完成预算的141.0%，按可比口径计算，比上年增长23.5%。（2）中央财政税收返还收入47.50亿元。（3）中央财政补助收入15.46亿元。（4）地市原体制上解收入12.88亿元。（5）1994年结转到1995年的各项专款和结余收入10.00亿元。

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????在自治区本级地方财政收入中，主要项目的完成情况是：工商税收入5.65亿元，完成预算的122.3%,按可比口径计算，比上年增长16.2%；企业所得税0.83亿元，完成预算的85.6%，比上年增长39.4%；国有企业计划亏损补贴0.65亿元，完成预算的52.0%，比上年下降30.1%；能源交通重点建设基金和国家预算调节基金0.20亿元，完成预算的95.7%，比上年下降55.3%；其他收入1.23亿元，完成预算的212.1%，比上年增长36.6%。

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???1995年自治区本级财政总支出由以下几个项目构成：（1）自治区本级当年财政支出32.00亿元，完成年初预算的103.0%，完成全年预算的（年初预算加上年结转与结余、中央追加等，以下简称“预算”）的77.7%，按可比口径计算，比上年增长9.6%。（2）上解中央财政支出2.80亿元。（3）地市税收返还支出34.47亿元。（4）补助地市支出14.63亿元。

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???在自治区本级当年财政支出中，主要项目的完成情况是：（1）生产性支出9.32亿元，完成预算的87.8%，按可比口径计算（下同），比上年增长24.7%。（2）事业行政费支出15.11亿元，完成预算的85.3%，比上年增长27.0%。（3）价格补贴支出4.40亿元，完成预算的59.4%，比上年下降16.4%。（4）各项专款支出1.17亿元，完成预算的61.0%，比上年增长36.3%。（5）其他支出2.00亿元，完成预算的56.6%，比上年下降46.0%。

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????1995年全区与自治区本级预算执行情况，总的来说是好的。在预算执行中，认真处理因灾滞后影响，宏观调控、市场变化与完成预算的相互关系，依法强化税收征管，严格控制财政支出，收入增长高于支出增长，较好的完成了各项预算任务。但在预算执行和预算管理方面，仍面临比较严峻的形势，财政困难仍未从根本上缓解。地区间收入增长不平衡；税收流失的问题还没有得到很好解决。部分地方收入前松后紧，均衡入库工作做得不够理想；全区财政收入占国内生产总值的比重由1994年的9.0%下降到1995年的7.8%；少数特困县至今仍不能完全执行新的工资制度，欠发工资问题还在一定程度上存在，一些县财政困难进一步加剧；财力分散，财政支出范围、财政支出结构不尽合理，资金使用效益偏低；自治区本级财源单一，收入规模小且增长缺乏稳定性，宏观调控乏力；理财思路、理财方法还不能完全适应社会主义市场经济和新财税体制的要求，财政管理还存在一些漏洞，自治区与地市县事权划分还需进一步明晰，分级财政管理的意识尚需进一步增强。

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???二、1996年全区与自治区本级预算草案

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??（一）1996年全区预算草案

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???1996年全区财政总收入和总支出各安排139.38亿元，收支平衡。

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???在全区财政总收入中，地方财政收入84.60亿元，比去年初步统计数增加8.10亿元，增长10.6%；中央财政税收返还收入48.70亿元；中央财政原体制固定补助收入6.08亿元。

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???在地方财政收入中，具体项目的安排情况是：（1）工商税收52.62亿元，比去年初步统计数增长14.3%。（2）农业四税12.87亿元，比去年初步统计数增长8.9%。（3）企业所得税9.15亿元，比去年初步统计数增长6.0%。（4）国有企业计划亏损补贴2.08亿元，比去年初步统计数增长2.0%。（5）能源交通重点建设基金和国家预算调节基金0.11亿元，比去年初步统计数下降5.0%。（6）专项收入3.20亿元，比去年安步统计数增长8.5%。（7）其他收入8.73亿元，比去年初步统计数下降1.8%。

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????全区财政总支出139.38亿元，其中：当年财政支出136.38亿元，按可比口径计算，比去年年初预算增加13.38亿元，增长10.90%；上解中央财政支出3.00亿元。

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????在全区当年财政支出中，主要项目的安排情况是：（1）生产性支出21.80亿元，按可比口径计算（下同），比去年年初预算增长11.2%。（2）事业行政费支出84.60亿元，比去年年初预算增长12.6%。（3）价格补贴支出5.40亿元，比去年年初预算增长10.4%。（4）各项专款支出11.92亿元，比去年年初预算增长12.8%。（5）其他支出10.33亿元，比去年初预算增长8.9%。（6）各级民族机动费0.85亿元，比去年年初预算增长28.8%。（7）各级预备费2.20亿元，比去年年初预算增长22.4%。

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???为了便于审议，1996年全区预算草案编制中有如下几个具体问题需要作些说明：

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??1、足球竞彩app哪个靠谱地方收入预算安排问题。

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????1996年全区地市财政收入预算安排，比去年初步统计数增长10.6%。今年，我区国民经济将继续保持较快的增长速度，同时，随着财税体制改革的进一步深化，税收征管工作的加强和清理过渡性税收优惠政策，停止执行到期的减免税政策等，都为财政收入的增长提供了可能。应该说，财政增收是有潜力的。但另一方面，地方财政收入的增长与去年相比，将受到一些客观因素的制约。如对天生桥、岩滩、大化等电站以及其他重点工程占用耕地征收的耕地占用税已基本征缴入库，耕地占用税税源减少；这两年地方财政收入持续高速增长，随着分税制和新税制的进一步规范，收入将逐步转为正常增长。考虑到这些因素影响，对今年的收入指标不宜再作过高安排。

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????2、足球竞彩app哪个靠谱支出预算安排问题。

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????1996年全区财政支出预算安排，比去年年初预算增长10.9%，略高于收入增幅，增幅差是近几年来最小的一年。多年来，我区财政支出增长一直高于财收入增长3－4个百分点，特别是各项事业行政费增长持续居高不下，致使收支缺口拉大，财政困难日益加剧。今年，全区财政支出安排的基本原则是：对支农、扶贫、科技、教育投入按照国家有关法律的规定，按照高于财政收入增长的幅度安排；今年增加行政、事业单位职工工资所需的经费重点予以保证；其他各项支出，均贯彻从紧的精神，原则上基本维持去年的支出水平，有的还要适当压缩。同时，适当安排一定财力，用于消化历年某些财政性挂帐和其他遗留问题。这样一个支出预算，执行起来虽然有难度，但经过努力是可以实现的。

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???3、足球竞彩app哪个靠谱重点保证正常工资晋档、升级所需经费的问题。

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????国务院决定，从1995年10月1日起，对行政、事业单位职工经考核合格后晋升一档工资。在职工工资增加以后，对离退休职工的补贴也适当增加。根据这一决定和《国务院足球竞彩app哪个靠谱编制1996年中央预算和地方预算的通知》（国发[1995]31号）精神，在今年的全区支出预算草案中，我们已按有关测算方案将正常工资晋档、升级所需经费打进相关支出科目中，这也是各项事业行政费支出增幅较大的主要原因。

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????4、足球竞彩app哪个靠谱加大农业与扶贫投入的问题。

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????今年，全区预算安排的支援农村生产支出（包括农业综合开发支出）8.04亿元，比去年年初预算增加1.01亿元，增长14.4%。今年，全区预算安排的支援不发达地区支出1.36亿元，比去年年初预算增加0.24亿元，增长21.4%。这两项投入均高于全区经常性财政收入的增长幅度。

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????5、足球竞彩app哪个靠谱增加科技、教育投入的问题。

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????为了实施科教兴桂战略，加快科技进步和教育事业发展，今年，全区预算内安排的科技投入1.77亿元，比去年年初预算增加3.18亿元，增长12.4%，均高于全区经常性财政收入的增长幅度。

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???（二）1996年自治区本级预算草案

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????1996年自治区本级财政总收入和总支出各安排76.20亿元，收支平衡。

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????在自治区本级财政总收入中，地方财政收入6.90亿元，按可比口径计算，比去年初步统计数增长10.2%；中央财政税收返还收入48.70亿元；中央财政原体制固定补助收入6.08亿元；地市原体制上解收入（包括北海市本级从今年起开始体制上解）14.52亿元。

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????在自治区本级地方财政收入中，主要项目的安排情况是：（1）工商税收5.69亿元，按可比口径计算（下同），比去年初步统计数增长14.5%。（2）企业所得税（包括国有企业上缴利润）1.00亿元，比去年初步统计数增长20.5%。（3）国有企业计划亏损补贴（直接冲减收入）0.75亿元，比去年初步统计数增长15.4%。（4）能源交通重点建设基金和国家预算调节基金0.11亿元，去年初步统计数下降45.0%。（5）其他收入0.85亿元，剔除交警罚没收入改列地市收入等不可比因素影响，比去年初步统计数下降6.6%。

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????在自治区本级财政总支出中，当年财政支出32.60亿元，按可比口径计算，比去年年初预算增长10.0%；上解中央财政支出3.00亿元；地市税收返还支出34.92亿元；补助地市支出5.68亿元。

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????在自治区本级当中财政支出中，主要项目的安排情况是：（1）生产性支出8.76亿元，按可比口径计算（下同），比去年年初预算增长15.0%。（2）事业行政费支出15.70亿元，比去年年初预算增长14.7%。（3）价格补贴支出2.59亿元，比去年年初预算增长10.7%。（4）各项专款支出1.45亿元，比去年年初预算增长11.5%。（5）其他支出3.00亿元，比去年年初预算下降12.4%。（6）民族机动费0.65亿元，比去年年初预算增长8.3%。（7）预备费0.45亿元，与去年年初预算持平。

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???自治区本级地方财政收入的增加主要依托于金融保险营业税的增长。从金融保险营业税的增收潜力看，随着信贷规模的进一步扩大，去年银行贷款利率调高翘尾巴，金融保险营业税可望比去年有较大幅度增长。在这个基础上，剔除电力产品增值税自治区电力局集中汇缴清算、调整电力产品增值税预征额（率）以及交警罚没收入体制改革等不可比因影响，今年自治区本级地方财政收入预算安排，按可比口径计算，比去年增长10.2%，是积极而稳妥的。

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???1996年自治区本级当年财政支出预算安排，按可比口径计算，比去年年初预算增长10.0%，略低于收入增幅。今年，自治区本级预算安排的支农、扶贫、科技、教育投入，已根据国家有关法律规定，按照高于财政收入增长的幅度进行了安排；对行政、事业单位职工经考核合格后的正常工资晋档、升级所需经费在预算中作了重点保证，对警衔工资、劳改劳教事业费体制改革、住房公积金等增支均作了相应考虑；其他各项支出，按照《国务院足球竞彩app哪个靠谱编制1996年中央预算和地方预算的通知》（国发[1995]31号）要求，原则上基本维持去年的支出水平，有些还作了适当压缩。

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???1996年自治区本级预算草案编制中有如下几个政策问题需要作些说明：

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??1、足球竞彩app哪个靠谱1996年地市体制上解和自治区本级对地市税收返还问题。

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???自治区人民政府研究决定，从今年起，对原体制上解地市，上解递增比例实行减半递增，一定两年；从1998年起，取消上解递增的办法，以后均以1997年实际上解数额为基数，实行定额上解。同时，取消北海市本级收入全留政策，从今年开始实行体制上解。这样，1996年地市体制上解收入14.52亿元。根据《自治区人民政府足球竞彩app哪个靠谱实行分税制财政管理体制的决定》（桂政发[1994]6号）精神，按照去年自治区本级对地市税收返还初步统计数和1996年自治区本级对地市税收返还34.92亿元。

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??2、足球竞彩app哪个靠谱对部分财政特困县适当增加补助的问题。

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????在分税制财政体制改革过程中，根据区党委、区人民政府的决定，我们曾对全区26个财政特困县增加补助1.30亿元，一定两年。新增困难补助今年已到期，按照区党委、区人民政府的部署，重新测定，对部分财政特困仍将继续予以补助。在编制1996年自治区本级预算时，我们已适当作了安排。

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???3、足球竞彩app哪个靠谱基本建设投资问题。

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????1996年自治区本级安排基本建设支出4.00亿元，比上年增长14.3%。主要是考虑加强农业尤其是农田水利基本建设、实施科教兴桂战略、加快基础产业与基础设施建设步伐的需要。目前我区农业基础仍十分薄弱，抵御自然灾害的能力还不强；科技、教育设施落后；能源交通、邮电通信等基础产业的发展滞后于国民经济的需要。为了改变这种状况，推动我区国民经济在“九五”期间再上一个新台阶，自治区本级财政在十分困难的情况下，仍然适当增加了对基本建设的投入。

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???三、努力完成1996年全区与自治区本级预算

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??（一）巩固和完善新财税体制，进一步理顺分配关系

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????在稳定新体制的基础上，调整、完善分税制和新的税收体制。适当调整原体制上解的递增率。在明确划分各级政府事权的基础上，积极探索合理调节各级政府财力分配的有效形式，通过对“标准收入能力”和“标准支出需求”的科学测定，逐步实施过渡性的转移支付制度，适当增加部分财政特困县补助，合理调整分配格局，逐步缩小财力横向差距。进一步完善税收返还制度，逐步规范地市对县（市）、县（市）对乡（镇）的分税制财政体制。切实加强税收征管，完善地方税收征管体系，统一税政，严禁在税法之外随意开新的减免税口子，坚决纠正、延期缓征等不法行为。

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????认真贯彻落实党的十四届五中全会对财政改革和财政工作提出的各项任务，抓紧制订“九五”时期振兴我区财政、健全财政职能、实现财政状况根本好转的对策、思路。通过实施财政政策，运用预算、税收手段和预算内外综合财力，逐步提高财政收入占全区国内生产总值的比重，扭转财力过于分散的被动局面，缓解财政收入矛盾，增强财政宏观调控能力。

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???（二）积极推动经济增长方式转变，大力开发地方财源

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????注重调整产业结构，推动经济增长方式转变，是党中央作出的一项重大战略失策，是今后一个时期我区发展经济、开发财源的重点。加快农业综合开发，大力发展“高产、优质、高效”农业。努力增加财政资金对农业的投入，注重运用财政政策，想方设法多渠道、多层次筹措和引导社会资金增加农业投入。扭转部分地方支农支出完在预算不理想、支农资金到位情况差的现象，保证支农资金的及时到位。调整预算内基建投资投向，重点用于农业、水利、能源、科技、教育等基础环节的投入，加强基本建设财务管理，杜绝低水平的重复建设。多发展利润高、投资风险小、回收期短、市场应变能力强的产业和产品，对支柱产业、优势产业重点予以扶持。从政策上、资金上支持科技成果的推广应用，努力保证新产品研制经费的供应，推动科研成果向现实生产力转化。促进企业转换经营机制，改善内部经营管理。对亏损企业分类排队，分户治理，促其扭亏增盈。用好用活企业挖潜改造资金，加快技术更新改造步伐，切实改变盲目追求发展速度的状况，实现经济增长从粗放经营向集约经营转变。引导企业增强市场观念、法制观念和信用观念，摒弃过去那种主要依靠税收优惠政策扶持企业发展的传统做法。

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????（三）强化税收征管，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，确保收入预算完成

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????严格执行新税制，依法强化税收征管，加大组织收入力度，是圆满完成今年收入预算任务的关键。切实按照税收管理权限办事，坚持依法纳税，依法纳税，依率计征，及时、足额、均衡入库。结合财源建设，积极开展财源、税源调查，摸清家底，防止财源、税源流失。严禁越权减免税，坚持制止低率预征、延期缓征等不法行为，维护税法的严肃性。严格执行个人所得税及其实施细则，认真贯彻落实《自治区人民政府足球竞彩app哪个靠谱加强个人所得税征收管理工作的通知》（桂政发[1995]19号）精神，加大舆论宣传力度，强化公民纳税观念，培养自觉纳税意识。重点抓好高收入阶层以及某些垄断性行业个人收入的监管，建立个人收入应税申报制度、现金管理制度。改进个体工商户纳税办法，健全征管手段。严格清理漏管漏征户。重点对新办集体企业、乡镇企业、机关办实体、私营企业进行全面清理，坚决防止漏管漏征的现象，尽量减少财政收入“跑、冒、滴、漏”。加强自治区本级与地市共享收入的征管，认真清理国有土地有偿使用收入、城镇土地使用税、土地增值税，保证这三项收入严格按照规定的分享比例及时、足额入库。切实将罚没收入、行政性收费收入纳入预算，规范各项基金的设置。建立健全罚没收入、行政性收费收入、基金收入的财务监缴机制。

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???（四）继续实行适度从紧的财政政策，严格控制财政支出

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????支出安排必须继续坚持“保证重点、压缩一般”的原则。合理调整财政支出结构，压缩非必要开支，保重点不留硬缺口。改革预算编制办法，改进预算编制技术，逐步推行“零基预算”。严格按照法律政策规定，确保农业、扶贫、科技、教育投入，保证国家政权建设和干部职工工资按时发放。适当增加抚恤和社会福利救济支出，切实解决优抚救济对象的生活困难。压缩会议费、汽车燃修费、差旅费、接待费、邮电费、公费医疗经费等。强化财政支出管理，调动各方面积极因素，探索建立支出增长制约机制。结合机构改革，严格控制人员编制。严格实行经费与编制挂钩，切实控制人员经费的增加。严格行政经费限额管理，继续推行行政经费下管一级的制度。健全世行、亚行等各项配套资金管理，实行“谁受益、谁配套、谁偿还”的原则。积极推进公费医疗改革，扩大医疗保险覆盖面。建立医疗费用由国家、企业（单位）、个人三方面合理负担，医院和职工个人相互制约的机制。从严从紧控制社会集团购买力，坚决反对各种铺张浪费。

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???（五）认真整顿财经秩序，切实搞好财政监督

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????采取切实可行措施，坚决遏制扰乱财经秩序的各种因素蔓延。建立、健全各项规章制度，强化财税监管。充实监督力量，加大财税监督力度，扩大财税监督覆盖面。加快地方性财税法规、规章的制定工作，做到有法可依，有章可循。加大对骗税、逃税等违法行为的打击力度。严格执行《广西壮族自治区预算外资金管理条例》及其实施细则，强化包括各项基金在内的预算外资金专户管理，提高资金使用效益。认真执行《地方财政周转金管理暂行办法》，按照“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的方针，尽快将财政周转金纳入法制化、规模化的轨道。整顿会计秩序，加强会计工作和会计核算，严禁弄虚作假，帐外有帐，搞假预算、假决算。整顿国库秩序，严肃国库纪律。加强注册会计师队伍建设，搞好社会化服务和监督。

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