——1998年1月10日在广西壮族自治区第九届人民代表大会第一次会议上

　 一、1997年全区与自治区本级预算执行情况

  （一）1997年全区预算执行情况

    预计全区财政总收入（不含基金预算收入）187.79亿元，财政总支出（不含基金预算支出）174.47亿元（其中：当年财政支出171.47亿元，上解中央财政支出3.00亿元），收入和支出相抵，年终滚存结余（主要是结转下半年继续使用的专款）13.32亿元，全区当年财政收支基本平衡。1997年，全区财政收入（包括上划中央“两税”收入）157.14亿元，比上年增长9.0%。此外，预计全区基金预算收入25.00亿元，基金预算支出22.50亿元，收入和支出相抵，年终滚存结余2.50亿元。

    1997年全区财政总收入由以下几个项目构成：（1）地方财政收入96.94亿元，完成预算的105.2%，比上年增长11.0%（按可比口径计算，预计全区经常性财政收入比上年增长10.5%）。（2）中央财政税收返还收收49.48亿元。（3）中央财政补助收入21.70亿元。（4）1996年结转到1997年的各项专款和结余收入19.67亿元。

    在全区地方财政收入中，主要项目的完成情况是：工商税收58.70亿元，完成预算的99.9%，比上年增长15.9%；农业四税15.51亿元，完成预算的107.1%，比上年增长5.3%；企业所得税（包括国有企业上缴利润）7.91亿元，完成预算的93.9%，比上年下降11.9%；国有企业计划亏损补贴1.68亿元，完成预算的93.3%，比上年下降16.6%；其他收入16.50亿元，完成预算的134.7%，比上年增长10.3%。

    1997年全区当年财政支出171.47亿元，完成年初预算的118.6%，完成年度预算（年初预算加上年结转与结余、中央追加、当年超收安排等，以下简称“预算”）的92.8%，按可比口径计算，比上年增长10.8%。主要支出项目的完成情况是：（1）生产性支出26.24亿元，完成预算的86.9%，比上年增长8.1%。（2）事业行政费支出104.95亿元，完成预算的95.9%，比上年增长12.1%。（3）政策性补贴支出9.58亿元，完成预算的78.9%，比上年增长6.8%。（4）各项专款支出15.64亿元，完成预算的90.7%，比上年增长12.5%。（5）其他支出15.06亿元，完成预算的95.4%，比上年增长8.6%。

    （二）1997年自治区本级预算执行情况

    预计自治区本级财政总收入（不含基金预算收入）112.64亿元，财政总支出（不含基金预算支出）103.83亿元，收入与支出相抵，年终滚存结余（主要是结转下年继续使用的专款）8.81亿元，自治区本级当年财政收支基本平衡。此外，预计自治区本级基金预算收入3.50亿元，基金预算支出3.20亿元，收入和支出相抵，年终滚存结余0.30亿元，按规定结转下年继续使用。

    1997年自治区本级财政总收入由以下几个项目构成：（1）地方财政收入8.62亿元，完成预算的103.6%，按可比口径计算，比上年增长10.3%（预计自治区本级经常性财政收入比上年增长9.6%）。（2）中央财政税收返还收入49.48亿元。（3）中央财政补助收入21.70亿元。（4）地市体制上解收入19.55亿元。（5）1996年结转到1997年的各项专款和结余收入13.29亿元。

    在自治区本级地方财政收入中，主要项目的完成情况是：工商税收6.36亿元，完成预算的104.6%，按可比口径计算，比上年增长5.1%；企业所得税（包括国有企业上缴利润）1.12亿元，完成预算的81.2%，比上年下降10.4%；国有企业计划亏损补贴0.64亿元，完成预算的98.5%，比上年增长3.0%；其他收入1.78亿元，完成预算的117.9%，比上年增长38.5%。

    1997年自治区本级财政总支出由以下几个项目构成：（1）自治区本级当年财政支出47.93亿元，完成年初预算的128.2%，完成年度预算（年初预算加上年结转与结余、中央追加、当年超收安排等，以下简称“预算”）的84.5%，按可比口径计算，比上年增长11.6%。（2）上解中央支出3.00亿元。（3）地市税收返还支出35.02亿元。（4）补助地市支出17.88亿元。（5）年终滚存结余（主要是结转下年继续使用的专款）8.81亿元。

    在自治区本级当年财政支出中，主要项目的预计完成情况是：（1）生产性支出12.32亿元，完成预算的92.9%，按可比口径计算（下同），比上年增长 10.3%。（2）事业行政费支出20.34亿元，完成预算的90.5%，比上年增长17.6%。（3）政策性补贴支出5.10亿元，完成预算的56.1%，比上年下降5.0%。（4）各项专款支出5.02亿元，完成预算的82.3%，比上年增长19.0%。（5）其他支出5.15亿元，完成预算的88.6%，比上年增长11.2%。

    1997年全区与自治区本级预算执行情况，总的来说是比较正常的。在灾后影响仍未完全消除、企业经济效益大幅度下降、政策性增支因素较多、财政收支矛盾相当突出的复杂情况下，牢牢把握大局，坚持财政政策的连续性、稳定性和必要的灵活性，依法强化税收征管，严格控制财政支出，千方百计筹措、调度资金，重点保证干部职工工资发放和重点支出的资金需要，较好地完成了各项预算任务。但在预算执行和预算管理方面，仍存在一些问题。集体、个体经济实际税负过低，财政收入占国内生产总值比例逐年下降，全区财政收入增长后劲不足，形势仍然严峻；产业结构与产品结构不合理，企业的市场竞争能力与应变能力不强，产品成本增加，经济效益继续滑坡，企业所得税与国有企业上缴利润减收较多，企业欠税比较严重，支出约束不力，支出范围、资金供应方式还不尽合理，支出结构调整滞后，支出使用效益仍然偏低；自治区本级财源结构单一，收入规模小且增长受金融保险营业税的制约，收入增长缺乏稳定性；财政管理上也还存在一些漏洞，自治区与地市、县事权划分还需进一步明晰，财税秩序混乱的状况有待进一步改进。这些问题，大多是多年积累下来的，需要通过加快经济发展，加大结构调整力度，深化财税体制改革，理顺各级政府之间的财力分配关系，不断完善过渡期转移支付制度，强化分级财政管理，逐步加以解决。

   二、1998年全区与自治区本级预算草案

    1998年全区和自治区本级预算安排总的指导思想是：认真贯彻落实党的十五大和自治区党委七届四次全会精神，集中财力，振兴我区财政；从实际情况出发，继续实行稳中求进的方针和适度从紧的财政政策；进一步深化财税体制改革，整顿财经秩序，严肃财经纪律，加强和改善财税管理工作；加大财源培植与开发力度，强化税收征管，努力增长财政收入，使全区财政收入的增长与国内生产总值的增长同步；坚持量入为出，量财办事，保证工资及法定项目增长等重点支出，压缩一般支出；适应所有制结构变化和政府职能转变，调整和优化财政支出结构，努力提高财政支出使用效益；从开源与节流两个方面采取措施，确保当年财政收支平衡并逐步消化历年财政赤字，逐步“建立稳固、平衡的国家财政”。

   （一）1998年全区预算草案

   1998年全区财政总收入和总支出各安排163.66亿元，收支平衡。此外，全区基金预算收入和基金预算支出各安排38.00亿元。

   在全区财政总收入中，地方财政收入106.63亿元，比去年预计增加9.69亿元，增长10.0%（全区经常性财政收入比去年预计增长9.6%）；中央财政税收返还收入50.95亿元；中央财政原体制固定补助收入6.08亿元。

   在地方财政收入中，主要项目的安排情况是：（1）工商税收65.73亿元，比去年预计增长12.0%。（2）农业四税16.64亿元，比去年预计增长7.9%。（3）企业所得税（包括国有企业上缴利润）8.58亿元，比去年预计增长8.2%。（4）国有企业计划亏损补贴1.74亿元，比去年预计增长6.5%。（5）其他收入17.42亿元，比去年预计增长5.6%。

    在全区财政总支出中，当年财政支出161.06亿元，按可比口径计算，比去年年初预算增长16.50亿元，增长11.4%；上解中央财政支出2.60亿元。

    在全区当年财政支出中，主要项目的安排情况是：（1）生产性支出21.87亿元，按可比口径计算，比去年年初预算下降2.5%。（2）事业行政费支出108.70亿元，比去年年初预算增加15.9%。（3）政策性补贴支出5.02亿元，比去年年初预算增长5.7%。（4）各项专款支出9.51亿元，比去年年初预算增长17.1%。（5）其他支出12.68亿元，比去年年初预算增长2.4%。（6）各级民族机动费0.98亿元，比去年年初预算增长6.5%。（7）各级预备费2.30亿元，比去年年初预算增长5.5%。

   1998年全区预算草案编制中有如下几个有关政策问题需要作些说明：

   1、足球竞彩app哪个靠谱地方收入预算安排问题。

    1998年全区地方财政收入预算安排，比去年预计增长10.0%。这个收入水平，是我们反复权衡各方面主客观条件后提出来的。既考虑了增收因素，也考虑了减收因素，是比较积极的。今年，我区国民经济将持续发展；同时，随着全区财源建设步伐的进一步加快，部分财源建设项目逐步发挥效益，这些将为财政收入的稳定增长提供一个较为坚实的基础。应该说，财政增收是有一定潜力的。但另一方面，地方财政收入的增长将受到一些客观因素的制约。如经济结构的调整和经济增长质量的提高还需有一个过程；企业经济效益不理想的状况在近期内还不可能有根本的改观；即使部分企业今年有可能由亏损变为盈利，由于当年利润可用于弥补以前年度亏损，企业所得税（包括国有企业上缴利润）不可能有较大幅度的增长。考虑到这些因素制约，对今年的收入指标不宜再作过高安排。

    2、足球竞彩app哪个靠谱支出预算安排问题。

    1998年全区财政支出预算安排，比去年年初预算增长11.4%，高于地方财政收入增幅1.4个百分点。作出这样的安排，主要是从全区改革、发展与稳定的大局考虑，既考虑了我区支出水平偏低、各项社会事业欠帐较多等实际情况，又体现了继续实行适度从紧的财政政策。今年，全区财政支出安排的基本原则是：重点保证行政、事业单位干部职工工资发放，着重解决欠发工资的问题；对支农、扶贫、科技、教育、卫生、宣传文化投入根据国家有关法律的规定，按照高于（或不低于）经常性财政收入增长的幅度安排；其他各项支出，均从紧安排，原则上大体维持去年的支出水平，有的还作了适当压缩。同时，安排一定财力，用于消化历年粮食政策性亏损挂帐、建立粮食风险基金、弥补部分历年财政赤字和解决其他一些历史性遗留问题。这样一个支出预算，执行起来虽然有难度，但只要各方面都从大局出发，勤俭节约，经过努力是可以实现的。

    3、足球竞彩app哪个靠谱保证重点支出问题。

    首先是重点保证干部职工工资发放。今年将是我区行政、事业单位职工工资增资幅度最大的一年，如连续五年考核合格的公务员晋升级别工资、调整部分苦脏累险岗位津贴标准；正常晋升职务工资档次与调整基础工资标准翘尾巴，离退休人员增加离退休经费；以及随着区直行政、事业单位适当增加补贴，部分有条件的地、市、县（市）也将适当增加补助；同时，欠发工资的县（市）还要抓紧兑付历年欠发工资等。在今年的全区支出预算草案中，我们已按有关初步测算方案和财力可能将上述增资所需经费打进相关支出科目中，这也是各项事业行政费支出增幅较大的主要原因。

    同时重点增加农业、扶贫、科技、教育投入。今年，全区预算内安排的农业投入15.80亿元，比去年年初预算增加1.61亿元，增长11.3%；扶贫投入2.18亿元，比去年年初预算增加0.74亿元，增长51.4%；科技投入2.38亿元，比去年年初预算增加0.74亿元，增长51.4%；科技投入2.38亿元，比去年年初预算增加0.34亿元，增长51.4%；科技投入2.38亿元，比去年年初预算增加0.34亿元，增长16.7%；教育投入32.52亿元，比去年年初预算增长4.42亿元，增长15.7%。这四项投入均高于全区经常性财政收入的增长幅度。在保证重点投入稳定增长的同时，努力提高资金使用效益，坚决防止和纠正挪用、浪费的行为。

  （二）1998年自治区本级预算草案

    1998年自治区本级财政总收入和总支出安排85.88亿元，收支平衡。此外，自治区本级财政基金预算收入和基金预算支出各安排16.50亿元。

    在自治区本级财政总收入中，地方财政收入9.05亿元，按可比口径计算，比去年预计增加0.75亿元，增长9.0%（自治区本级经常性财政收入比去年预计增长8.6%）；中央财政税收返还收入50.95亿元；中央财政原体制固定补助收入6.08亿元；地市体制上解收入19.80亿元。

    在自治区本级地方财政收入中，主要项目的安排情况是：（1）工商税收6.56亿元，按可比口径计算，比去年预计增长8.6%。（2）企业所得税（包括国有企业上缴利润）1.22亿元；比去年预计增长8.9%。（3）国有企业计划亏损补贴0.64亿元，与去年预计持平。（4）其他收入1.91亿元，比去年预计增长7.3%。

    在自治区本级财政总支出中，当年财政支出41.64亿元，按可比口径计算，比去年年初预算增长4.26亿元，增长11.4%；上解中央财政支出2.60亿元；地市税收返还支出35.52亿元，补助地市支出6.12亿元。

    在自治区本级当年财政支出，主要项目的安排情况是：（1）生产性支出9.23亿元，按可比口径计算（下同），比去年年初预算增长1.3%。（2）事业行政费支出22.25亿元，比去年年初预算增长22.1%。（3）政策性补贴支出2.65亿元，与去年年初预算持平。（4）各项专款支出2.40亿元，比去年年初预算增长10.6%。（5）其他支出4.11亿元，比去年年初预算增长2.0%。（6）民族机动费0.60亿元，比去年年初预算下降14.3%。（7）预备费0.40亿元，比去年年初预算下降20.0%。

   1998年自治区本级当年财政收入预算安排，比去年预计增长9.0%，是积极的，经过努力也是可实现的。

    1998年自治区本级当年财政支出预算安排，按可比口径计算，比去年年初预算增长11.4%，高于地方财政收入增幅2.4个百分点。作出这样的安排，主要是考虑到对区直行政、事业单位适当增加补贴，扶贫、贫困地区义务教育、世行贷款项目配套资金以及增加监狱与劳教事业费等大都体现在自治区本级，致使自治区本级财政支出增幅偏高。今年，自治区本级预算安排的农业、扶贫、科技、教育、卫生、宣传文化投入，已根据国家有关法律规定，按照高于（或不低于）经常性财政收入增长的幅度进行了安排；对区直行政、事业单位职工适当增加补贴，连续五年考核合格的公务员晋升级别工资，调整部分苦脏累岗位津贴标准，正常晋升职务工资档次与调整基础工资标准翘尾巴等所需经费，已根据资金来源渠道在预算中作了重点保证；对增加扶贫、贫困地区义务教育配套投入、增加监狱与劳教事业费等均作出了相应考虑；其他各项支出，原则上大体维持去年的支出水平，有些还作了适当压缩。这样一个支出预算，打得比较紧，与各方面对财政支出的需求有较大距离，执行起来虽然有难度，但只要各方面顾全大局，树立过紧日子的思想，经过努力是可以实现的。

   三、努力完成1998年全区与自治区本级预算

   圆满完成全年预算任务，需切实做好如下几个方面的工作：

   （一）以十五大精神为动力，进一步深化财税体制改革

    认真贯彻落实党的十五大精神，抓住机遇，振奋精神，增强振兴我区财政的紧迫感、责任感，努力搞好我区财政改革。合理调整国民收入分配格局，正确处理国家、企业、个人三者之间的分配关系，逐步提高财政收入占全区国内生产总值的比重。统筹运用预算内外综合财力，切实加强预算外资金管理，着力解决财力过于分散的问题。强化分税制分级财政管理意识，健全分级财政管理体系。进一步完善过渡期转移支付暂行办法，通过对“标准收入能力”和“标准支出需求”的合理测定，使转移支付制度更具规范性科学、科学性。完善、健全决算补助暂行办法。切实加强税收征管，健全地方税收征管体系；完善增值税征收管理办法，扩大增值税发票交叉稽核范围；实行税收收入计划与国内生产总值挂钩的办法；改革税收收入完成情况考核制度，以各级人大通过的收入预算为基准，来考核各级税务部门的税收收入完成情况，以保证各级预算收入任务的完成。加快财政支出改革步伐，组织力量，抓紧研究探索建立科学严格的支出控制机构。结合项目资本金制度和法人责任制的实施，完善基本建设财务管理体系。积极推进权责明确的国有资产管理、监督和营运体系的建立；加快社会保障制度改革；积极参与城镇居民最低生活保障制度的实施，努力做好特困企业“解困”工作，对下岗职工的生活困难实行救助，全面推进下岗职工再就业工程；建立、健全城镇住房公积金，加快住房制度改革步伐。

    （二）积极支持经济发展，大力开发财源

    通过实施财政政策，统筹运用预算、投资、税收手段和预算内外综合财力，积极推动所有制结构和经济结构的调整，提高经济增长质量，是今后一段时期我区发展经济、开发财源的重点。突出发展多种形式的集体经济和混合经济，引导、扶持个体私营经济、外资经济等非公有制经济的发展。进一步解放和发展生产力。调整和优化经济结构，加大经济结构调整力度；转变经济增长方式，提高投入产出效率，增强经济增长与财政发展后劲。加快农业综合开发步伐，重点发展“两高一优”农业、生态农业和创汇农业，大力实施农业产业化工程。重视农田水利基础设施建设，实施科教兴农战略，建立、健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家财政对农业的支持、保护体系。下大力气提高第二产业占全区国内生产总值的比重，突出抓好支柱产业和优势产业的改造提高，使其上规模、上档次，提高市场占有率。大力发展第三产业。积极支持国有企业改革，努力提高企业经济效益，为财政收入的稳定增长奠定良好的物质基础。

    紧紧围绕所有制结构与经济结构的调整，实现财源开发与财源建设的新突破。优化财源结构存量，立足当地资源优势与财源开发优势，提高财源结构质量，培育新的财源增长点；相对集中财源建设资金，明确财源建设主攻方向，选准财源建设突破口，使我区财源开发与财源建设工作再上一个新台阶。

    认真贯彻落实党中央、国务院足球竞彩app哪个靠谱扶贫工作的各项政策、措施，加大扶贫攻坚力度，增加扶贫投入，争取在1999年基本解决我区贫困地区贫困人口的温饱问题。切实加强财政扶贫资金的使用管理，进一步完善财政扶贫资金的投入机制和管理机制。加强财政资金调度，确保财政扶贫资金及时、足额到位，严禁挤占和挪用财政扶贫资金。相对集中使用财政扶贫资金，以扶贫开发、解决群众温饱为重点，着力改善贫困地区贫困群众的生产、生活条件；大力发展养殖业、种植业和农产品加工业，把扶贫开发与财源开发有机地结合起来，努力提高财政扶贫资金的整体使用效益。

  （三）强化税收征管，确保收入预算完成

    严格税收管理权限，切实按照税收管理权限办事，增强法制观念，坚持依法纳税，依率计征，及时、足额、均衡入库。进一步转换税务工作重心，面向基层，突出征管，狠抓稽查。研究、探索股份制企业，跨地区、跨行业、跨部门的企业集团等混合经济形式的财政、财务、税收关系，防止财政收入变相流失。严禁假改革开放与所有制结构调整之名，重开新的减税让利的闸门。强化企业经营管理与财务监督，建立、健全企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合的监督机制，帮助、督促企业加强资金管理与成本核算，努力提高企业经济效益，为增加财政收入、逐步提高财政收入占国内生产总值的比重创造物质条件。严格执行个人所得税法及其实施细则，改进个人所得税征收办法，严格执行。代扣代缴和法人支付与个人收入双向申报制度，重点抓好高收入行业及高收入者应纳个人所得税的征管。大力清理企业欠税，继续清理漏管漏征户，狠抓税收征管薄弱环节。重点对混合经济企业、股份合作制企业、乡镇企业、私营企业进行清理检查，坚决防止漏管漏征的现象，尽量减少财政收入的跑、冒、滴、漏，着力解决集体、个体经济实际税负过低的问题。加强对上划中央“两税”收入的征管，使上划中央“两税”收入的增长与全区国内生产总值的增长相适应。切实加强自治区本级与地市共享收入的征管，认真清理国有土地有偿使用收入、城镇土地使用税、土地增值税、资源税，保证这四项收入严格按照规定的分享比例及时、足额入库。依法将政府性基金收入纳入预算，建立、健全政府性基金收入的财务监缴机制。

   （四）优化财政支出结构，严格控制财政支出

    继续实行适度从紧的财政政策。在支出安排上，坚持“量入为出，量财办事”与“保证重点、压缩一般”的原则。合理调整财政支出结构，使之适应所有制结构变化和政府职能转变；下大力气调整财政投资结构。按照社会主义市场经济体制的要求和“公共财政”的基本原理，以“社会共同需要”为标准界定、规范财政资金供给范围。对一些事业单位应不应由财政供给，供给到什么程度，制定相对规范的办法；凡是应由企业和社会承担的支出，财政不再承担；凡是应由政府承担的支出，也应进一步明确范围，制定相应标准，从严从紧掌握。改进、完善预算编制方法与技术，积极推行零基预算。严格按照政策、法律规定，确保农业、扶贫、科技、教育、卫生、宣传文化投入，保证国家政权建设所需的支出。严格控制支出总量的过快增长，财政支出水平和标准必须与当地经济发展水平相适应。严格控制机构和人员编制，精兵简政，压缩冗员，减员增效，坚决遏制机关、事业单位人员过度膨胀的势头；增人增编应受预算约束。大力压缩公用经费开支，认真贯彻落实《中共中央国务院足球竞彩app哪个靠谱党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和自治区党委、自治区人民政府足球竞彩app哪个靠谱落实该规定的政策、措施，严格控制社会集团购买力的过快增长。

    切实加强工资发放管理，进一步健全工资发放首长负责制。将能否确保工资按时发放、按时解决欠发工资列入各级党政领导政绩考核的重要内容。严禁执行“分级管理、分级包干”制度，哪一级有财力而发不出工资的，由哪一级负责；哪一级欠发工资而又不按财政支出顺序办事的，追究哪一级的责任。今年将是我区行政、事业单位职工工资增幅最大的一年，对于区直行政、事业单位工作人员适当增加补贴，各地市、县应“量力而行、量财办事”，财力不允许的，可暂缓实施或分步实施，严禁盲目攀比。建立、健全工资按时发放的约束机制，切实保证当年不欠发工资，并逐步消化历年欠发工资。

  （五）规范和整顿财经秩序，切实搞好财政监督

    进一步认识规范和整顿财经秩序的重要性与紧迫性，逐步建立日常监督与专项监督相结合，财政监督、社会监督和自我监督相结合的监督体系。继续以税收法规为依据，整顿税收秩序，严惩违反税法行为；继续开展打击偷税、骗税的专项斗争。整顿会计秩序，加强对会计工作的管理和指导。全面实施《财政总预算会计制度》，规范各级财政总预算会计核算；认真执行《行政单位会计准则（试行）》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》，逐步规范行政、事业单位的会计核算和会计管理。继续开展以强化基础管理和依法建帐为中心内容的会计基础工作规范化活动，研究制定与会计制度相适应的成本核算办法以及单位内部控制制度。加强注册会计师队伍建设，提高执业质量，搞好社会化服务和监督。整顿国库秩序，严肃国库纪律。规范财政支出秩序，对那些挥霍财政资金，擅自提高支出标准，挤占、挪用重点支出的违纪行为，予以重点查处。继续贯彻落实《国务院足球竞彩app哪个靠谱加强预算外资金管理的决定》和《广西壮族自治区预算外资金管理条例》，强化预算外资金管理；严格行政、事业性收费以及基金的审批和票据管理，继续加强对预算外资金的使用监督。

    严格执行《预算法》和《预算法实施条例》，切实按照有关规定办事，自觉接受人大及其常委会的监督，把预算管理工作真正纳入法制化、规范化、科学化的轨道。各级预算一经同级人大批准，即具有法律效力，不得随意调整，必须坚决执行，以维护预算的严肃性。严格执行《审计法》，积极支持审计工作，依法接受审计监督，自觉维护财经纪律。