——1999年1月27日在广西壮族自治区第九届人民代表大会第二次会议上

    一、1998年全区与自治区本级预算执行情况

    (一）1998年全区预算执行情况

    预计全区财政总收入（不含基金预算收入）225.18亿元，财政总支出（不含基金预算支出）203.98亿元，收入和支出相抵，年终滚存结余21.20亿元，扣除结转下年继续使用的专款，全区当年财政收大于支约3.00亿元。1998年，全区财政收入（包括上划中央“两税”收入）180.45亿元，按可比口径计算，比上年增长10.2%。此外，预计全区基金预算收入与基金预算支出16.50亿元，收支基本平衡。

    根据预计数，1998年全区财政总收入由以下几个项目构成：（1）地方财政收入115.12亿元，完成预算的104.0%，比上年增长12.4%（按可比口径计算，预计全区经常性财政收入比上年增长10.8%）。其中：地方固定收入96.80亿元，完成预算的104.6%，增长13.5%；中央与地方分享收入18.32亿元，完成预算的100.7%，增长7.5%。（2）中央财政税收返还收入50.65亿元。（3）中央财政补助收入31.68亿元。其中：原体制固定补助6.08亿元，专项拨款补助25.60亿元。（4）1997年结转到1998年使用的各项专款和结余收入27.73亿元。

    在全区地方财政收入中，主要项目的完成情况是：工商税收64.83亿元，完成预算的100.02%，比上年增长15.3%；农业四税15.53亿元，完成预算的93.3%，比上年增长0.3%；企业所得税7.32亿元，完成预算的102.7%，比上年下降9.6%；国有资产经营收益2.54亿元，完成预算的103.7%，比上年增长14.7%；国有企业计划亏损补贴（直接冲减收入）1.55亿元，完成预算的89.1%，比上年下降3.6%；专项收入4.12亿元，完成预算的101.0%，比上年增长24.9%；行政性收费收入与罚没收入15.35亿元，完成预算的117.9%，比上年增长10.5%；其他收入6.98亿元，完成预算的158.6%，比上年增长43.8%。

    1998年全区当年财政支出201.48亿元，完成年初预算的122.0%，完成年度预算（年初预算加上年结转与结余、中央追加、当年超收安排等，以下简称“预算”）的91.7%，按可比口径计算，比上年增长14.9%。主要支出项目的完成情况是：（1）生产性支出31.24亿元，完成预算的95.5%，增长10.3%。（2）事业行政费支出119.84亿元，完成预算的91.8%，比上年增长12.7%。（3）政策性补贴支出11.34亿元，完成预算的89.7%，比上年增长44.5%。（4）社会保障补助支出1.83亿元，完成预算的98.9%，为当年纯增量。（5）各项专款支出16.68亿元，完成预算的84.4%；比上年增长19.4%。（6）其他支出20.55亿元，完成预算的92.5%，比上年增长8.9%。

   （二）1998年自治区本级预算执行情况

    预计自治区本级财政总收入（不含基金预算收入）130.10亿元，财政总支出（不含基金预算收入）118.60亿元，收入与支出相抵，年终滚存结余11.50亿元。自治区本级当年财政收支平衡，略有结余。此外，预计自治区本级基金预算收入与基金预算支出8.50亿元，收支基本平衡。

    1998年自治区本级财政总收入由以下几个项目构成：（1）地方财政收入10.28亿元，完成预算的112.0%，按可比口径计算，比上年增长10.2%（预计自治区本级经常性财政收入比上年增长9.5%）。（2）中央财政税收返还收入50.65亿元。（3）中央财政补助收入31.68亿元。（4）地市体制上解收入19.86亿元。（5）1997年结转到1998年使用的各项专款和结余收入17.63亿元。

    在自治区本级地方财政收入中，主要项目的完成情况是：工商税收6.95亿元，完成预算的105.9%，按可比口径计算，比上年增长11.8%；企业所得税1.46亿元，完成预计的121.7%，比上年下降4.6%；国有企业计划亏损补贴（直接冲减收入）0.54亿元，完成预算的84.4%，比上年下降8.1%；行政性收费收入与罚没收入1.96亿元，完成预算的114.6%，比上年增长39.1%。

    1998年自治区本级财政总支出由以下几个项目构成：（1）自治区本级当年财政支出53.34亿元，完成年初预算的127.7%，完成年度预算（年初预算加上年结转与结余、中央追加、当年超收安排等，以下简称“预算”）的84.9%，按可比口径计算，比上年增长16.2%。（2）上解中央财政支出2.50亿元。（3）地市税收返还支出34.86亿元。（4）补助地市支出27.90亿元。（5）年终滚存结余11.50亿元。

    在自治区本级当年财政支出中，主要项目的预计完成情况是：(1)生产性支出9.46亿元，完成预算的91.6%，比上年增长12.2%。（2）事业行政费支出23.71亿元，完成预算的86.5%，比上年增长19.7%。（3）政策性补贴支出8.92亿元，完成预算的83.1%，比上年增长21.5%。（4）社会保障补助支出0.54亿元，完成预算的95.5%，为当年纯增量。（5）各项专款支出0.54亿元，完成预算的75.0%，比上年增长19.1%。（6）其他支出5.35亿元，完成预算的80.3%，比上年下降9.4%。

    1998年全区与自治区本级预算执行情况，总的来说是比较正常的。在财政因灾大量减收增支，受亚洲金融危机冲击与市场变化影响，企业经营困难，政策性增支因素较多，财政收支矛盾相当突出的复杂情况下，依法强化税收征管，严格控制财政支出，千方百计筹措、调度资金，积极支持抗灾救灾，重点保证干部职工工资发放和农业、科学、教育等法定支出的资金需要，较好地完成了各项预算任务，实现了自治区党委提出的全区财政收入比上年增长10.0%以及在年底前基本解决全区欠发干部职工工资问题的目标，并做到了当年财政收支平衡，有所结余。但在预算执行和预算管理方面，仍存在一些问题。产业结构调整滞后，财源结构组合不够优化，全区财政收入增长后劲明显不足；企业的市场竞争能力与应变能力不强，产品成本高企，经济效益继续下滑，企业所得税减收较多；支出约束不力，支出范围、资金供应方式还不尽合理，支出使用效益仍然偏低；部分地市财政负债严重，前些年不顾财力可能盲目负债搞建设，而项目产出效益差，在财政运行中潜伏着较大财政风险与隐患，加重了财政负担；一些地方一些专款被挤占，在预算执行中到位率较低；自治区本级财源结构单一，收入规模小且增长受金融保险营业税与行政性收费收入、罚没收入的制约，与其所承担的宏观调控能力不相适应；财政管理上也还存在一定漏洞，财税秩序有待进一步整顿。这些问题，需要我们在今后的工作中，通过加快经济发展，加大结构调整力度，大力开发财源，深化财税体制改革，端正理财态度，明确理财思路，规范分配秩序，强化财政管理，逐步加以解决。

    二、1999年全区与自治区本级预算草案

    1999年全区和自治区本级预算安排总的指导思想是：认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和自治区党委七届六次全会精神，在继续坚持适度从紧的中长期财政政策的前提下，适当调整财政调控的力度；进一步深化财税体制改革，依法理财，依法征税，加强和改善财税管理工作；强化税收征管，清理和规范各种税收优惠政策，加快完善税制和规范收费管理等改革，确保财政收入的稳定增长；量入为出、量财办事，保证重点、压缩一般；适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政支出结构，压缩竞争性和经营性领域的财政支出，确保工资按时发放与保持社会稳定的支出需要；保证农业、科学、教育等支出按法定比例增长，促进科技与经济结合；切实加强对国债转贷资金的管理，努力提高资金使用效益；开源节流增收节支，确保财政收入平衡。

   （一）1999年全区预算草案

    1999年全区财政收入（包括地方财政收入与上划中央“两税”收入）198.50亿元，比去年预计增长10.0%。其中：上划中央“两税”收入70.31亿元，增长7.6%。1999年全区财政总收入（不包括中央财政专项拨款补助收入、上年结转和结余收入与基金预算收入）和总支出（不包括中央财政专项拨款补助支出、上年结转支出与基金预算支出）各安排189.14亿元，收支平衡。此外，全区基金预算收入基金预算支出各16.50亿元。

    在全区财政总收入中，地方财政收入128.19亿元，比去年预计增加13.07亿元，增长11.3%（全区经常性财政收入比去年预计增长9.8%）。其中：地方固定收入108.41亿元，增长12.0%；中央与地方共享收入19.78亿元，增长8.0%；中央财政税收返还收入 51.87亿元；中央财政原体制固定补助收入6.08亿元；上年结余收入3.00亿元。

    在地方财政收入中，主要项目的安排情况是：（1）工商税收72.85亿元，比去年预计增长12.4%。（2）农业四税16.52亿元，比去年预计增长6.4%。其中：农业特产税8.16亿元，增长10.0%。（3）企业所得税7.91亿元，比去年预计增长8.1%。（4）国有资产经营收益2.81亿元，比去年预计增长10.6%。（5）国有企业计划亏损补贴（直接冲减收入）1.50亿元，比去年预计下降3.2%。（6）专项收入4.56亿元，比去年预计增长10.7%。（7）行政性收费收入与罚没收入17.12亿元，比去年预计增长11.5%。（8）其他收入7.92亿元，比去年预计增长13.5%。

    在全区财政总支出中，当年财政支出186.54亿元，按可比口径计算，比去年年初预算增加21.40亿元，增长13.0%；上解中央财政支出2.60亿元。

    在全区当年财政支出中，主要项目的安排情况是：（1）生产性支出22.60亿元，比去年年初预算增长2.2%。（2）事业行政费支出122.79亿元，比去年年初预算增长11.0%。（3）政策性补贴支出5.65亿元，比去年年初预算增长40.5%。（4）社会保障补助支出1.62亿元，比去年年初预算增长2.2倍。（5）各项专款支出12.06亿元，比去年年初预算增长10.2%。（6）其他支出15.47亿元，比去年年初预算增长13.3%。（7）总预备费3.65亿元，比去年年初预算增长11.3%。其中：预备费2.57亿元，增长11.7%；民族机动费1.08亿元，增长10.2%。（8）预留政策性工资增支1.50亿元。

   为了便于各位代表审议，现将全区预算草案编制中的有关政策问题再简要作些说明：

   1．足球竞彩app哪个靠谱地方收入预算安排问题。

   1999年全区地方财政收入预算安排，比去年预计增长11.3%。这个增长水平，既考虑了增收因素，也考虑了减收因素，是比较积极的。今年，国家继续实行积极的财政政策，促进经济发展。我区通过大力发展农业和农村经济，推进国有企业改革、整顿，提高经济效益，实现科技与经济的结合，扩大对外开放，大力发展旅游等第三产业和个体、私营经济，我区国民经济将继续保持快速增长，经济的增长将为财政收入的增加奠定基础。但另一方面，地方财政收入的增长将受到一些客观因素的制约。如去年的严重自然灾害仍将对今年的经济增长和财政收入产生一定的滞后影响；亚洲金融危机仍将对我区经济运行产生一定的负面作用；去年清理欠税力度大，历年积欠已大部分清缴入库，今年清欠增收回旋余地小；受企业期初库存已征税款抵影响，增值税地方分享25%部分不可能有大幅度增加；公粮结算价格和进厂原料蔗收购价格调低，农业税和农业特产税增幅回落；企业经济效益不理想状况在近期内还不可能有根本的改观，即使部分企业今年有可能由亏损变为盈利，由于当年利润可用于弥补以前年度亏损，企业所得税不可能有较大幅度的增长；为了保护林区与生态环境，木材砍伐指标大幅度削减，林业大县财政减收等。考虑到这些因素制约，对今年的收入指标不宜再作过高安排。

   2．足球竞彩app哪个靠谱支出预算安排问题。

    1999年全区财政支出预算安排，比去年年初预算增长13.0%，高于地方财政收入增幅1.7个百分点。作出这样的安排，主要是从全区改革、发展与稳定的大局考虑的，既考虑了我区支出水平偏低、各项社会事业欠账较多等实际情况，又体现了继续实行适度从紧的财政政策。今年，全区财政支出安排的基本原则是：按照社会主义市场经济体制的要求与公共财政的基本框架，调整财政支出结构，加快建立公共财政制度，财政逐步退出竞争性和经营性投资领域，逐步削减对事业单位（除教育等少数单位）的财政补贴；重点保证行政、事业单位干部职工工资发放；对农业、科学、教育等支出根据国家有关法律的规定，按照高于经常性财政收入增长的幅度安排；国有企业下岗职工基本生活费，按照“三三制”的办法解决，需财政负担部分在预算中不留缺口；公检法等政法机关不再经商办企业，对其履行职能所必需的经费给予保证；加大扶贫投入，确保自治区党委确定的1999年基本解决全区贫困人口温饱问题奋斗目标的实现。同时，支持粮食流通体制改革，安排一定财力，用于消化历年粮食政策性亏损挂帐、建立粮食风险基金。这样一个支出预算，虽然与各项社会事业发展需要有较大差距，但只要各方面都从大局出发，经过努力也是可以实现的。

   （二）1999年自治区本级预算草案

    1999年自治区本级财政总收入和总支出各安排92.58亿元，收支平衡。此外，自治区本级财政基金预算收入和基金预支出各安排9.20亿元。

    在自治区本级财政总收入中，地方财政收入11.68亿元，按可比口径计算，比去年预计增加1.10亿元，增长10.3%（自治区本级经常性财政收入比去年预计增长9.6%）。中央财政税收返还收入50.65亿元。中央财政原体制固定补助收入6.08亿元。地市体制上解收入20.95亿元。上年结余收入2.00亿元。

    在自治区本级地方财政收入中，主要项目的安排情况是：（1）工商税收7.19亿元，按可比口径计算，比去年预计增长8.1%。（2）企业所得税1.48亿元，比去年预计增长1.4%。（3）国有企业计划亏损补贴（直接冲减收入）0.54亿元，与去年预计持平。（4）行政性收费收入与罚没收入3.08亿元，按可比口径计算，比去年预计增长20.3%。（5）其他收入0.30亿元，比去年预计增长9.8%。

    在自治区本级当年财政总支出中，主要项目的安排情况是：（1）生产性支出9.56亿元，按可比口径计算，比去年年初预算增长5.1%。（2）事业行政费支出27.28亿元，比去年年初预算增长14.0%。（3）政策性补贴支出2.90亿元，比去年年初预算增长9.4%；（4）社会保障补助支出0.45亿元，比去年年初预算增长6.5倍。（5）各项专款支出1.97亿元，与去年年初预算持平。（6）其他支出3.85亿元，与去年年初预算持平。（7）总预备费1.10亿元，比去年年初预算增长10。0%。其中预备费0.45亿元，增长12.5%；民族机动费0.65亿元，增长8.3%；（8）预留政策性工资增支0.30亿元。

   1999年自治区本级地方财政收入预算安排，按可比口径计算，比去年预计增长10.3%，是积极的，经过努力是可以实现的。

    1999年自治区本级当年财政支出预算安排，按可比口径计算，比去年年初预算增长11.4%，高于地方财政收入增幅1.1个百分点。作出这样的安排，主要是考虑到省以下工商行政管理部门实行垂直管理；公检法等政法机关不再经商办企业，对其履行职能所需的经费予以必要保证；增加贫困地区义务配套资金；进一步改善监狱与劳教部门的工作条件，适当提高劳教人员的生活费标准，相应增加监狱与劳教事业费；支持粮食流通体制改革，增加粮食风险基金；保证社会稳定，按照“三三制”，增加下岗职工基本生活补助支出等。今年，自治区本级预算安排的农业、科技、教育支出，已根据国家有关法律规定，按照高于经常性财政收入增长的幅度进行了安排；对区直行政、事业单位干部、职工适当增加基础工资所需经费已作了预留；对增加贫困地区义务教育配套投入、监狱与劳教事业费、粮食风险基金、下岗职工基本生活补助等均作了相应考虑。为了保证法定支出与重点支出的资金需要，按规定对企业挖潜改造支出作了适当压缩，对事业单位，（除教育等少数单位外）的财政补贴进行了适当削减；自治区本级财政安排的基本建设支出按规定本应作适当压缩，但考虑到这几年自治区本级基建支出欠帐较多等实际困难，在自治区本级财力十分紧张的情况下，预算内安排的基本建设支出仍维持去年水平。这样一个支出预算，打得比较紧，与各方面对财政支出的需求有较大距离，执行起来虽然有难度，但只要各方面顾全大局，牢固树立过紧日子的思想，经过努力也是可以实现的。

    需要进一步说明的是，1997年制定的一定两年的自治区本级对地市的过渡期转移支付补助已经到期。为了进一步理顺自治区与地市的财政分配关系，缓解部分特困县财政困难，逐步实现地市之间行政能力与公共服务能力的大体均等化。今年，将进一步完善《广西壮族自治区过渡期转移支付暂行办法》，适当扩大转移支付规模，加大转移支付力度，并根据统一的、相对规范的计算方法，选择一些客观性和政策性因素，经重新测定，对部分财政特困县继续予以转移支付补助。在编制1999年自治区本级支出预算草案时，我们已适当作了安排。

    三、努力完成1999年全区与自治区本级预算

   为了圆满完成全年预算任务，为此，将切实做好如下几个方面的工作：

   （一）合理运用财政政策，积极支持经济发展与财源开发

    继续实行适度从紧的财政政策，统筹运用预算、税收手段和预算内外综合财力，积极推动所有制结构和经济结构的调整，提高经济增长质量，是今后一段时期我区发展经济、开发财源的重点。认真配合中央实施积极的财政政策，扩大内需，切实加强国债转贷资金的管理，加快我区基础设施建设。严格执行财政部《足球竞彩app哪个靠谱加强国债专项资金财政财务管理和监督的通知》等一系列管理办法，选准选好项目，搞好可行性研究，落实好配套资金，严格资金使用的财政财务管理和监督，加强专项检查，切实保证工程质量和合理工期，使之尽快发挥预期效益。进一步调整与优化经济结构，加大经济结构调整力度；转变经济增长方式，增强经济增长与财政发展后劲。稳定和加强农业，全面实施自治区党委提出的足球竞彩app哪个靠谱农业和农村工作的“1234610”工作思路。多渠道、多层次筹措支农资金，加大农业投入力度，并确保支农资金及时、足额到位，建立、健足球竞彩app哪个靠谱家财政对农业的支持，保护体系；支持农业产业化和社会化服务体系建设、农业科技成果和良种良法的推广应用，搞好绿色工程、种子工程、流通工程及“三田工程”建设；进一步搞好农业综合开发，促进农业产业结构的调整与优化，提高农民收入水平，促进农村经济社会的稳定发展和市场繁荣；重视农田水利基础设施建设，改善农业生产条件，不断增强抵御自然灾害的能力。认真贯彻执行国务院足球竞彩app哪个靠谱深化粮食流通体制改革的决定，保证粮食风险基金足额安排和及时到位，加强对粮食风险基金使用的监督管理，坚决查处截留、挪用、浪费粮食风险基金的行为。进一步提高第二产业占全区国内生产总值的比重，重点是抓好支柱产业和优势产业的改造提高，促进产品创新，增加科技含量，加速名牌、优势、特色产品上规模、上档次，提高市场占有率；重视和加强成本管理与经济核算，挖掘内部增收潜力，努力提高企业经济效益，认真做好企业扭亏增盈工作；积极支持国有企业改革与整顿，转换企业内部经营体制，为财政收入的稳定增长奠定坚实的物质基础。大力发展第三产业，稳步提高第三产业对全区财政收入增长的贡献率；扩大对外开放，大力引进资金和先进技术，促进科技与经济的结合，大力发展以高新技术产业为重点的新兴财源建设。紧紧围绕所有制结构与经济结构的调整，统筹规划财源建设。优化财源结构存量，提高财源结构质量，培育新的财源增长点。

    认真贯彻落实党中央、国务院足球竞彩app哪个靠谱扶贫工作的各项政策、措施，加大扶贫攻坚力度，增加扶贫投入，全力以赴打好扶贫攻坚战，努力实现自治区党委提出的在1999年年基本解决我区贫困地区贫困人口的温饱问题。切实加强财政扶贫资金的管理机制，进一步完善财政扶贫资金的投入机制和管理机制。加强财政资金调度，确保财政扶贫资金及时、足额到位，严禁挤占、挪用财政扶贫资金。

  （二）深化财税体制改革，进一步理顺分配关系

   按照中央、国务院的统一部署，今年财税体制改革的重点是规范收费管理，加快费改税的改革步伐。将道路和车辆的收费改革作为突破口，率先规范，积累经验，逐步推开。认真做好《规范道路和车辆收费管理改革实施方案》出台前的各项准备工作，并切实做好方案实施的配套和跟踪调研；同时，做好农村税费改革方案的研究制定工作，适时实施“费改税”，着力解决长期以来农村费税关系不清、分配关系不顺、政府行为与集体行为不明、农民负担过重的问题的。进一步完善过渡期转移支付暂行办法，加大转移支付力度，缓解贫困县财政困难，缩小地区间财力差距。合理调整国民收入分配格局，正确处理国家、企业、个人三者之间以及税与费之间的分配关系，着力提高财政收入占全区国内生产总值的比重。统筹运用预算内外综合财力，适当集中预算外资金，增强政府宏观调控能力。加快财政支出改革步伐，建立科学严格的支出控制机制。积极探索并稳步推进“政府采购制度”和新的预算编制办法。加快社会保障制度改革，建立社会保障体系。大力支持建立和完善城市居民最低生活保障制度与失业保险制度，推进职工基本医疗制度改革，加强基本养老基金管理，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，为国有企业改革的顺利进行创造条件。

    （三）强化税收征管，确保财政收入稳定增长

    认真贯彻执行国务院的规定，坚决落实“加强证管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针。全面清理税收优惠政策，坚决制止越权减免税或随意批准缓税、欠税以至豁免欠税；按国家统一部署，成立税务警察队伍，加大对偷税、骗税、抗税等违法犯罪的打击力度；建立企业纳税新闻公开制度，促进企业自觉纳税；改进个人所得税征收办法，严格执行代扣代缴和法人支付与个人收入双向申报制度。继续清理漏管漏征户，狠抓税收证管薄弱环节，尽量减少财收入的跑、冒、滴、漏，着力解决集体、个体经济实际税负过低的问题，加强对上划中央“两税”收入的征管，使上划中央“两税”收入的增长与全区国内生产总值的增长相适应。强化对政府性基金收入的预算管理，健全、完善政府性基金收入的财务监缴机制。

   （四）优化财政支出结构，严格控制财政支出

    继续实行适度从紧的财政政策。各级在支出安排上，以保稳定为中心，坚持“量大为出、量财办事”与“保证质量、压缩一般”的原则，调整财政支出结构；以“社会共同需要”为标准界定、规范财政资金的供应范围。财政资金应逐步退出生产性和竞争性领域，大幅度减少财政预算安排的生产性基建投资和企业挖潜改造资金；结合我区实际，认真贯彻足球竞彩app哪个靠谱对事业单位（除教育等少数单位外）的经费，原则上每年减少三分之一，三年实现自负盈亏的规定，调整下来的资金用于保证国有企业下岗职工基本生活和再就业经费等重点支出需要。改进、完善预算编制方法和技术，积极推行零基预算。严格按照政策、法律规定，确保农业、科学、教育支出按法定比例增长。财政支出水平和标准必须与当地经济发展水平相适应。稳步推进“政府采购制度”，节约财政资金，提高资金使用效益。继续严格执行中央和自治区足球竞彩app哪个靠谱厉行节约、制止奢侈浪费的原则规定，在机构改革前继续冻结机构和编制，原则上不建办公楼，不购置汽车等固定资产，防止重复建设和购置造成浪费。对会议费、电话费、汽车燃料和修理费实行重点管控，大力压缩公用经费开支。牢牢树立“勤俭办一切事业”的观念，把节减开支与反腐倡廉紧密结合起来，自力更生、艰苦奋斗、厉行节约、反对浪费。

   （五）加大财政监督力度，规范和整顿财经秩序

    进一步认识规范和整顿财经秩序的重要性与紧迫性，认真贯彻落实党中央、国务院足球竞彩app哪个靠谱整顿财经秩序、加强财政监督的要求，围绕我区财政分配中存在的一些突出问题，做好整章建制和规范管理工作。创新财政监督制度。整顿税收秩序，严惩违反税法行为；整顿会计秩序，建立、健全适应社会主义市场经济体制的会计制度和会计管理体系；规范财政支出秩序，依法理财，从严治财；强化预算外资金管理，继续加强对预算外资金的使用监督。创新财政监督方式。对企业的财务监督，注重发挥社会中介组织的作用；对国有资产的管理，进一步建立以清产核资和产权界定为前提，以财产评估和登记为基础，以变动监管为重点，以股权管理为突破口，以资本金预算管理为手段的国有资产基础管理体系，进一步加大对国有资产流失的查处力度；对预算资金的使用，建立包括立法机关、政府、财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门在内的相互制约的预算执行监督体系，从资金申请、立项、拨付、使用途径、使用效果诸环节加强监控。

    严禁各执行《预算法》和《预算法实施条例》，切实按照有关规定办事，自觉接受人大及其常委会的监督，把预算管理工作真正纳入法制化、规范化、制度化的轨道。各级预算一级同级人大批准，即具有法律效力，不得随意调整，必须坚决执行，以维护预算的严肃性。严格执行《审计法》，积极支持、配合审计工作，依法接受审计监督，自觉维护财经纪律。