足球竞彩app哪个靠谱广西壮族自治区全区与自治区本级2001年预算执行情况和2002年预算的报告

2012-01-21 15:33 来源：广西财政厅

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——2002年1月25日在广西壮族自治区第九届人民代表大会第五次会议上?

　一、2001年全区与自治区本级预算执行情况

?? 2001年，我区各族人民在自治区党委的正确领导下，坚持以邓小平理论为指导，认真学习并全面贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会及自治区第八次党代会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，着力研究和解决关系改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益的实际问题，继续配合中央实行的积极财政政策，以西部大开发战略的实施为契机，进一步转变和调整财政职能，理清理财思路，稳步推进各项改革，圆满地完成了自治区九届人大四次会议确定的各项财政收支任务，全区预算执行情况总体上是好的。

?? (一)2001年全区预算执行情况

?? 预计全区财政总收入402．65亿元，财政总支出344．68亿元，收入和支出相抵，年终滚存结余57．97亿元，扣除结转下年继续使用的专款，全区当年财政收大于支5．50亿元。

?? 2001年，全区财政收入(包括上划中央“两税”收入)预计完成260．00亿元，完成预算的107．2%，比上年增长18．2%。此外，预计全区基金预算收入33．08亿元，基金预算支出30．65亿元。现在向各位代表报告的2001年全区预算执行情况，是根据各地预计数汇总而成的，与实际执行情况相比会有一些出入。待全区决算编成后再按《预算法》和《广西壮族自治区预算监督条例》的有关规定，报自治区人大常委会备案。

?? 根据预计数，2001年全区财政总收入由以下几个项目构成：(1)一般预算收入177．06亿元，完成预算的109．1%，增长19．6%(按可比口径计算，预计全区经常性财政收入比上年增长12．5%)。(2)中央财政税收返还收入54．65亿元。(3)中央财政补助收入113．49亿元。(4)2000年结转到2001年使用的各项专款和结余收入57．45亿元。

????2001年全区一般预算收入继续保持了一定增长，主要原因：一是经济增长带来财政收入增加。据测算，经济增长使全区一般预算收入增加约12．70亿元，占全区一般预算收入增加额的43．7%，由此使全区一般预算收入增长约8．6个百分点。二是企业改革进一步深化，重点行业、重点企业经济效益提高；同时，依法强化了对企业所得税的汇算清缴，开展整顿税收秩序专项斗争，加强企业的财务会计监督检查，严肃税收执法，严格查处违法案件，查补企业所得税收入增加；加之中央有色金属企业下放地方管理，扩大了所得税税源等，使企业所得税增收22．04亿元，增长1．5倍。三是依法强化个人所得税和其他零散工商税征管，个人所得税增加6．25亿元，增长61．6%；城市维护建设税增加0．72亿元，增长12．6%，印花税、土地增值税分别增长30．9%和93．5%。四是进一步加强和规范对工商、公检法司等执收执罚部门行政性收费收入的预算管理，实行“收支两条线”管理办法。2001年全区行政性收费收入增加2．27亿元，增长18．2%。

??? 根据预计数，2001年全区财政总支出344．68亿元，其中，全区一般预算支出342．68亿元，完成年初预算的135．9%，完成年度预算(年初预算加上年结转与结余、中央追加、当年超收安排等，以下简称“预算”，下同)的86．7%，比上年增长32．6%。

??? 2001年全区财政支出增长是基本正常的，有力地支持了改革开放、经济建设与各项社会事业正常发展及干部职工工资发放和重点支出的资金需要。增支的主要原因：一是贯彻实施中央积极的财政政策和西部大开发战略，中央财政较大幅度地增加了对我区的国债补助，各地也加大了对基础设施建设和企业技改的投入，全区基本建设支出增加14．53亿元，增长57．5%；企业挖潜改造资金增加6．11亿元，增长85．5%。二是加大农业投入，进一步巩固农业基础地位，全区财政农业投入增加3．66亿元，增长15．6%。三是认真贯彻落实中央有关调整工资、补贴、津贴等政策，以及自治区财政加大了对地市财力补助力度，一些欠发工资的地市县兑付、消化历年部分欠发工资等，使得全区行政、事业单位工资性支出增加36．86亿元，增长40．3%。四是支持经济结构调整和国有企业改革与发展，分离企业社会负担，全区社会保障补助支出增加3．24亿元，增长41．8%。五是大力实施科教兴桂战略，确保科技、教育投入按法定比例增长，科技投入增长17．5%；教育投入增长33．7%。六是支持城市美化环境建设和小城镇发展，全区城市维护费支出增加1．83亿元，增长22．5%。

?? (二)2001年自治区本级预算执行情况

?? 预计自治区本级财政总收入242．60亿元，财政总支出224．70亿元，收入与支出相抵，年终滚存结余17．90亿元，扣除结转下年继续使用的专款，自治区本级当年财政收大于支4．20亿元。此外，预计自治区本级基金预算收入21．77亿元，基金预算支出20．68亿元。这个预计数与决算数相比会有一些出入，待2001年自治区本级决算正式编成后，再按照《预算法》和《广西壮族自治区预算监督条例》的有关规定，报请自治区九届人大常委会批准。

??? 根据预计数，2001年自治区本级财政总收入由以下几个项目构成：(1)一般预算收入25．28亿元，完成预算的116．6%，比上年增长42．1%(预计自治区本级经常性财政收入比上年增长12．8%)。(2)中央财政税收返还收入54．65亿元。(3)中央财政补助收入113．49亿元。(4)地市体制上解收入20．14亿元。(5)2000年结转到2001年使用的各项专款和结余收入29．04亿元。

??? 增收的主要原因：一是随着国家积极财政政策和西部大开发战略的实施，社会需求回升，银行存贷款规模扩大，使金融保险营业税增加1．03亿元，增长24．6%。二是自治区人民政府决定，从2001年1月1日起，将柳州钢铁(集团)公司、柳州鱼峰水泥集团有限公司等大中型企业上收自治区直接管理；同时，企业改革进一步深化，企业经济效益提高，依法强化所得税征管和汇算清缴，企业所得税增加4．96亿元，增长122．5%。三是狠抓工商、交警等垂直管理部门行政性收费收入的预算管理，实行“收支两条线”的管理办法，使行政性收费收入增加4．09亿元，增长69．6%。

??? 根据预计数，2001年自治区本级财政总支出由以下几个项目构成：(1)自治区本级当年财政支出102．32亿元，完成年初预算的143．7%，完成预算的88．2%，比上年增长44．7%。(2)地市税收返还支出36．70亿元。(3)补助地市支出83．68亿元。(4)上解中央支出2．00亿元。

??? 2001年自治区本级财政支出增幅较大，主要原因：一是中央在上半年和第四季度分别出台了调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休人员离退休费、实施艰苦边远地区津贴、年终发放一次性奖金和市县乡在编人员分流期间工资补助等政策，使得自治区本级行政、事业单位工资性支出增加6．01亿元增长30．2%。二是继续配合中央实施积极的财政政策，加强基础设施建设，自治区本级基本建设支出增加4．24亿元，增长35．8%。三是加大农业投入，支持农业结构调整和农业综合开发，巩固农业基础地位，财政农业投入增加1．49亿元，增长21．5%。四是实施科教兴桂战略，增加教育、科技投入，教育事业费增加3．77亿元，增长56．1%；科技投入增加0．37亿元，增长13．9%。五是支持企业技术改造，提高企业技术装备水平，自治区本级企业挖潜改造资金增加1．89亿元，增长17．6倍。六是加快国有企业改革和发展，支持区直煤炭行业结构调整，妥善安排下岗职工和破产企业职工基本生活，落实“两个确保”和“一个低保”，使社会保障补助支出增加1．13亿元，增长39．4%。七是根据中央的有关规定足额配套安排粮食风险基金，使粮食风险基金增加1．26亿元，增长28．5%。

??? 2001年全区与自治区本级预算执行情况，总的来说是好的。

???在政策性增支因素较多、财政收支矛盾相当突出的情况下，紧紧围绕中央和自治区党委的重大决策，创新理财观点、理财方法，坚持“积极、稳妥、可行，有所为、有所不为”的原则，深化改革，调整理财思路，加强财政管理，努力提高依法理财、民主理财、科学理财的水平，取得了较好的成效。

??? 一是以经济发展为主线，积极支持经济结构调整，支持国有企业改革与发展，努力把财源做稳做新，财源建设取得了新的成效。

??? 二是坚持依法理财治税，应收尽收，反对收“过头税”、搞弄虚作假，税收征管得到加强。

??? 三是深化财政改革，推进预算制度创新，部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度等重大财政支出改革全面启动，构架公共财政管理体系取得了新的突破。

??? 四是大力调整财政支出结构，千方百计筹措并合理调度资金，重点保证中央调资政策的贯彻落实，确保农业、科技、教育投入按法定比例增长，较大幅度地增加了社会保障补助支出和支援不发达地区支出，财政公共保障能力有所提高。

??? 五是加强向中央财政汇报与联系，中央财政对我区的财力补助和专项拨款增加。

??? 六是坚持以“三个代表”重要思想为指导，切实为基层办实事，微调现行财政体制，大幅度增加对地市县的过渡期转移支付、调资专项转移支付和专项拨款补助，有效地缓解了基层财政困难。

??? 在财政面临减收增支较大压力的大灾之年，较好地完成了各项预算任务，超额完成了全区九届人大四次会议通过的全区财政收入增长9．0%的奋斗目标，并做到了当年财政收支平衡，有所结余。

??? 在预算执行和预算管理方面，仍还存在一些问题，主要表现在一些长期制约我区财政运行的深层次矛盾仍未根本解决；财源基础仍然比较脆弱，新的财源增长点不多；部分特困县财政仍然比较困难，部分县(市)还不能做到按时足额发放工资；财政支出结构不合理的问题还不同程度地存在；金融风险和企业经营风险向财政转移，部分地市财政债务负担沉重，在财政运行中潜伏着较大财政风险与隐患，各级财政抵御财政风险的能力较弱；财政管理上也还存在一些漏洞，财政财务会计监督尚不到位，财税秩序有待进一步整顿等。这些问题，需要我们在今后的工作中，通过加快经济发展，加大结构调整力度，大力开发财源，深化财税体制改革，创新理财思路，改革预算编制方法，规范分配程序，强化财政管理，逐步加以解决。

??? 二、2002年全区与自治区本级预算草案

??? 根据足球竞彩app哪个靠谱财政工作会议的部署和对2002年财政经济形势的分析，2002年全区与自治区本级预算安排总的指导思想是：

??? 以江泽民同志“七一”讲话精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实自治区党委足球竞彩app哪个靠谱实现“富民兴桂新跨越”的战略决策。继续配合中央实行的积极财政政策，促进西部大开发战略的实施。支持经济结构调整，促进“两化”建设。加强税收征管，依法纳税，依率计征，确保财政收入稳定增长。强化支出管理，加大支出结构调整力度，保证重点，压缩一般。推进公共财政改革，扩大部门预算范围，细化预算编制，试行国库集中收付制度，推行政府采购制度。完善社会保障制度，提高社会保障资金占财政支出的比重。加强财政监督与管理，提高财政资金使用效益，开源节流、增收节支，确保财政收支平衡。

??? (一)2002年全区预算草案

???根据上述指导思想以及去年全区财政收支预计执行情况和今年全区国民经济宏观调控的主要指标及有关财政政策，2002年全区财政收入安排296．00亿元，按可比口径计算，比2001年增长9．0%。其中：一般预算收入169．16亿元，增长9．0%(全区经常性财政收入比去年预计增长7．0%)；上划中央“两税”收入90．50亿元，增长9．0%；上划中央所得税收入36．34亿元。为便于指导工作，将全区财政收入按征管职能部门初步分解，国税部门134．0亿元，增长10．0%；地税部门108．0亿元(不含防洪保安费收入等政府性基金收入)，增长8．0%；财政部门54．0亿元，增长13．4%。2002年全区财政总收入和总支出各安排321．23亿元，收支平衡。此外，全区基金预算收入和基金预算支出各安排35．08亿元。

??? 在全区财政总收入中，一般预算收入169．16亿元，中央财政税收返还收入56．12亿元；中央财政补助收入95．95亿元。

??? 在全区财政总支出中，一般预算支出319．23亿元，比去年年初预算增加67．11亿元，增长26．6%。主要项目的安排情况是：(1)生产性支出31．03亿元，增长11．3%。其中：科技三项费用1．63亿元，增长11．6%；支援农村生产支出和农业综合开发支出12．40亿元，增长10．4%。(2)事业行政费支出226．10亿元，增长33．1%。其中：教育事业费64．17亿元，增长30．9%；科学事业费3．56亿元，增长42．4%。(3)社会保障补助支出12．00亿元，增长48．5%。(4)总预备费5．15亿元，增长15．7%。

??? 需要说明的是：现在向各位代表报告的2002年全区预算仍是代编的全区预算，是一个指导性的指标，待各地预算经各级人民代表大会批准后，我们再按有关程序，汇总后报自治区人大常委会备案。

??? (二)2002年自治区本级预算草案

??? 2002年自治区本级财政总收入和总支出各安排205．98亿元，收支平衡。此外，自治区本级财政基金预算收入和基金预算支出各安排23．08亿元。

??? 在自治区本级财政总收入中，一般预算收入30．50亿元，比去年预计增加2．22亿元，按可比口径计算，增长9．0%(自治区本级经常性财政收入比去年预计增长7．5%)；中央财政税收返还收入56．12亿元；中央财政补助收入95．95亿元；地市体制上解收入20．28亿元；上年结余收入3．13亿元。

??? 在自治区本级财政总支出中，一般预算支出86．61亿元，比2001年年初预算增加15．41亿元，增长21．6%；地市税收返还支出37．68亿元；补助地市支出79．69亿元。

??? 在自治区本级一般预算支出中，主要项目的安排情况是：(1)生产性支出13．15亿元，增长9．4%。其中：科技三项费用0．85亿元，增长25．0%；支援农村生产支出和农业综合开发支出6．30亿元，增长10．7%。(2)事业行政费支出57．34亿元，增长29．0%。其中：教育事业费10．46亿元，增长34．1%；科学事业费2．65亿元，增长38．0%。(3)社会保障补助支出4．55亿元，增长28．5%。(4)总预备费1．65亿元，增长10．0%。

??? 1．足球竞彩app哪个靠谱自治区本级一般预算收入安排问题。2002年自治区本级一般预算收入安排，既考虑了各项增收因素，也考虑了各项减收因素。影响自治区本级一般预算收入增收的因素主要有：第一，随着西部大开发和中央继续实行积极的财政政策，固定资产投资增加，全区经济社会各项事业稳步发展，银行存贷款规模扩大，金融保险营业税约比2001年增收0．20亿元，增长3．8%。第二，实施所得税收入分享改革后，中央下划的企业所得税和个人储蓄存款利息所得税作为自治区本级收入，使企业所得税和个人所得税增加0．48亿元和0．25亿元，分别增长5．0%和10．0%。第三，加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”管理办法，将使行政性收费收入增加0．76亿元，增长7．6%。制约自治区本级财政收入增长的因素主要有：一是银行贷款利息收入的核算办法和纳税义务时间发生变化，我区已征收金融保险营业税的应收未收利息须在2001—2005年5年内核销冲减，平均每年需冲减金融保险营业税0．52亿元，滞缓了金融保险营业税的增幅。二是世界经济衰退以及足球竞彩app哪个靠谱加入ＷＴＯ，出口压力增大，我区的一些产业将受到一定的冲击，由此影响自治区本级财政的增收。在这种情况下，按可比口径计算，2002年自治区本级一般预算收入安排，比2001年预计增长9．0%，已是相当积极的，需经过各方共同努力才可能实现。

??? 2．自治区本级一般预算支出安排问题。2002年自治区本级一般预算支出安排，比2001年年初预算增长21．6%。作出这样的安排，主要是考虑：第一，工资性支出将较大幅度增加。中央确定的2001年第四季度调资增支翘尾巴，并且中央决定2002年下半年将继续提高机关事业单位干部职工工资，提高离退休人员离退休费，将使自治区本级2002年工资性支出继续较大幅度增加。第二，保证科技、教育、农业支出按法定比例增长，较大幅度增加科技、教育、农业投入，大力支持科技兴桂战略的实施。第三，继续加大财政对经济结构调整的支持力度，加快国有企业改革与发展，进一步提高社会保障支出占预算支出的比重，大幅度增加社会保障支出完善社会保障体系。第四，支持卫生管理体制、基本医疗保险制度、药品管理体制与住房制度以及“收支两条线”管理改革，相应增加卫生经费、房改经费与执收执罚部门的支出。由于2002年增支因素政策性强、数额大，特别是工资性支出增加数额大，必保的法定和政策性重点支出刚性增长，根据需要与可能及有保有压的原则，适当控制公用经费增长。这样一个支出预算，打得比较紧，与各方面对财政支出的需求有较大距离，执行起来也有较大难度。但只要各方面都顾全大局，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，艰苦奋斗，经过努力也是可以实现的。

??? 3．足球竞彩app哪个靠谱自治区本级财政支持工业化与城镇化建设问题。为全面贯彻实施“富民兴桂新跨越”战略，加快我区的工业化、城镇化进程，2002年自治区本级财政将较大幅度加大对企业挖潜改造资金和城市维护费的投入力度，主要用于改造和提升传统产业，加快企业技术改造，提高技术装备水平，增强企业竞争力；积极培育和发展主导产业，促进我区特色经济的形成；支持一批重点项目的建设，把工业发展规划落实到具体项目上。同时，加强城镇基础设施和公共设施建设，改善城镇环境，促进城市群与城镇带的形成；搞好城市规划，充分发挥中心城市的辐射作用，加强中心城市的基础设施建设，增强中心城市的集聚与辐射功能，积极支持小城镇发展，促进大中小城市和小城镇协调发展。

??? 4．足球竞彩app哪个靠谱自治区本级部门预算编报情况。目前，自治区本级109个一级预算单位已全部按照部门预算的要求编报了2002年部门预算建议数，自治区财政厅根据有关规定和要求对各单位的部门预算进行了审核。按照自治区人大常委会的要求，今年提交本次人代会审议的部门预算试点单位增加到27个，这27个试点单位的部门预算和自治区本级功能预算草案一并提交本次人代会审议。

??? 三、努力完成2002年全区与自治区本级预算

??? 2002年是我们党和国家具有重大历史意义的一年，也是我区全面实施“富民兴桂新跨越”的关键一年。做好2002年的财政工作，确保完成全年全区与自治区本级预算，对于保持我区国民经济持续、快速、健康发展，促进社会全面进步，具有十分重要的意义。为此，需切实做好如下几个方面的工作：

??? (一)统筹运用财政政策，促进经济结构调整和推进“两化”建设

??? 加大结构调整力度、促进产业结构优化是增强我区经济竞争力与市场应变力，实现可持续发展的关键。统筹运用预算、税收、贴息、转移支付等财政政策和预算内外综合财力，转变财政支持经济增长方式，把握好财政支持经济增长重点，按照公共财政和ＷＴＯ规则的要求，加大支持经济结构调整和工业化、城镇化建设的力度。一是认真贯彻落实中央积极财政政策和西部大开发战略的各项措施，管好用好国债专项拨款和转贷资金，加强监督检查，努力提高国债资金使用效益，促进我区经济社会各项事业发展。二是积极筹措和安排落实企业关闭破产补助资金，严格资金监督管理，积极支持依照法定程序关闭破产一批资源枯竭、技术落后、污染严重、浪费资源的落后生产企业，妥善安置破产企业职工生活。三是积极稳妥地实施好债转股、国有股减持等政策，改善企业法人治理结构，支持企业重组改制，调整国有经济战略布局，促进企业加快建立适应ＷＴＯ要求和市场竞争需要的经营机制。四是相对集中资金，重点支持抓好一批重点建设项目，以重点项目带动财源建设，尽快形成具有自身特色的、稳固的、强大的财源基础。继续支持优势产业发展和传统产业改造提升，不断提高经济增长质量和效益，因势利导加快我区工业化进程。五是加大城镇建设资金投入力度，重点支持中心城市和重点小城镇的建设，加快我区城镇化步伐。六是增加科技投入，实现经济与科技的结合，继续安排并规范运作高科技风险投资担保资金，支持企业技术创新和技术进步，逐步提高经济增长的科技含量，加快高新技术产业发展，增强我区经济的竞争能力。七是继续完善中小企业贷款信用担保机制，增加中小企业贷款担保专项资金，大力扶持中小企业和民营经济的发展。八是加大农业投入力度，增加农业综合开发、扶贫等农业专项支出，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和产品市场竞争力，支持农村和农业经济结构的战略性调整，推进农业产业化和现代化，促进农民增收和财政增收，稳固基础财源。九是继续支持和加快第三产业的发展，以市场化、产业化和社会化为方向，增加供给、优化结构、拓宽领域，加快发展服务业，增加就业、促进经济结构调整和产业结构升级。

??? (二)稳步推进财政改革，加快公共财政体制构建步伐

??? 2002年财政改革的任务是十分繁重的。我们将努力克服困难，化解改革中的各种矛盾和阻力，稳步推进各项财政改革。

??? 1．积极推进所得税收入分享改革，进一步完善分税制财政体制。

??? 所得税收入分享改革已从今年1月1日起正式实施。按照中央的改革方案，除少数特殊行业或企业外，绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享，分享比例今年为5：5，明年为6：4，往后根据实际收入情况再行考虑；改革以2001年为基期，对地方净上划中央所得税定额返还地方，对虚增基数和2002年所得税收入达不到基数的地区，要相应扣减基数。按照中央部署，认真做好所得税收入分享改革的各项相关工作，及时研究改革后的配套政策和保障措施；切实加强所得税收入征管，确保完成2001年所得税收入基数；进一步完善和规范财政转移支付办法，管好、用好、分配落实好调整分配格局后中央增加我区的转移支付资金，确保最大限度地发挥资金的使用效益，并重点帮助基层解决财政运行中的实际困难。

??? 2．深化“收支两条线”管理改革，加强综合财政预算管理。

??? 根据中央的统一部署和要求，切实抓好深化“收支两条线”管理改革工作，对有预算外收入来源的行政执法机关和代行行政职能的事业单位，实行收支脱钩，收缴分离，将部门预算外资金全部纳入部门预算管理。收支脱钩和收缴分离是财政资金管理方式的重大改革，直接涉及部门和单位的切身利益，涉及理财观念和管理方式的转变，必须积极、稳妥、周密地实施。按照中央的要求，对公安、法院、工商、环保、计生等执收执罚部门的预算外收入全部上缴各级国库，其它行政事业单位也要加大“收支两条线”管理力度。依法切实加强执收执罚部门收入管理，及时研究在新情况下促进部门依法收缴预算外收入的新机制，在经费安排上切实保障执收执罚部门正常经费的足额安排与及时拨付。

??? 3．进一步完善和深化财政支出管理改革。

??? 当前及今后一段时期，财政支出管理改革的重点是部门预算、财政国库管理制度和政府采购制度。

?? (1)进一步推进部门预算改革。一是加大综合财政预算改革的力度，结合深化“收支两条线”管理改革，对自治区本级单位预算内、外各项财政资金和其他收入，统一管理、统筹安排，提高各部门收支的透明度，使部门预算改革与深化“收支两条线”管理改革相辅相成、相互促进。二是进一步细化部门预算，尽可能将部门收支落实到具体的项目和单位。三是进一步规范和科学核定部门分类和支出定额标准，建立专项支出项目库，逐步实施项目滚动预算。四是扩大自治区本级部门预算报送范围；各地、市、县也要逐步扩大部门预算改革范围。

??? (2)稳步推进财政国库管理制度改革。一是继续推进以建立国库单一账户体系为核心的国库集中收付制度。二是积极稳妥地推进财政直接支付改革。选择若干部门，确定适当的支出项目，实行财政直接支付改革试点。三是规范收入收缴办法。以规范预算外资金的收缴程序为起点，选择几个自治区直属部门试行财政收入收缴制度改革，为在“十五”期间全面实施财政国库管理制度改革创造条件。

??? (3)扩大和完善政府采购制度。切实加强政府采购的规范化建设，逐步扩大政府采购规模。一是按照编制部门预算的要求，认真编制政府采购预算。二是抓紧制定和完善政府集中采购目录，对关系到社会公共利益和在人民群众中影响较大的采购项目，实行集中采购。三是扩大政府采购资金财政直接拨付范围。四是自觉增强依法采购意识，牢固树立依法采购观念，从制度上、机制上、理财方法上规范政府采购行为。五是继续完善内部各项管理制度，建立健全分类采购管理制度、评价管理制度、内部监督制度等，严格政府采购管理和监督，防止腐败。

??? 此外，还要继续做好农村税费改革试点工作。

??? (三)依法强化税收征管，确保完成财政收入任务

??? 今年财政减收增支因素较多，收支盘子安排较紧，在执行过程中可能还会出现新的减收增支因素。因此，依法强化税收征管，确保财政收入稳定增长是做好今年财政工作的关键。坚决贯彻执行国务院“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的税收工作方针，严格依法治税。建立收入增长激励机制，坚持应收尽收，依法征税，依率计征，把该收的收入及时、足额征缴入库；坚决反对弄虚作假，严禁收“过头税”，确保财政收入增长质量；维护税法的统一性和权威性，稳定税制，坚决制止擅自批准减税、免税、缓税或实施“先征后返”等变相减免税政策；严格收入征收纪律，对有税不收、人为调控收入进度的，一经查出，一律缴入自治区本级金库。强化税收征管，清理漏征漏管户，杜绝跑、冒、滴、漏；进一步清理和规范税收优惠政策，整顿和规范税收工作秩序，积极创造条件，逐步试行税式支出管理办法。在狠抓一般预算收入征管的同时，切实加强对上划中央“两税”与上划中央所得税的征管。继续加大稽查力度，坚决打击各种偷税、漏税、逃税、骗税、抗税行为。强化对政府性基金收入的预算管理，进一步健全、完善政府性基金收入的财务监缴机制。密切关注所得税收入分享改革和深化“收支两条线”管理改革的落实情况，保证税收和其它预算内外收入的稳定增长。

??? (四)强化支出管理，努力保证重点支出和机关事业单位干部职工工资发放

??? 在狠抓收入的同时，强化支出管理，继续大力调整和优化财政支出结构，切实做到有保有压，重点保证机关事业单位干部职工工资、国家政权正常运转、农业、科技、教育等法定和政策性重点支出需要。增加社会保障投入，落实好“两个确保”、“一个低保”，保证社会稳定。结合贯彻落实十五届六中全会精神，艰苦奋斗，厉行节约，树立节俭意识，坚持勤俭办一切事业，反对敞开口子花钱，坚决杜绝铺张浪费。加大财政稽查、审计监督力度，堵塞开支漏洞，提高财政资金使用效益。进一步规范财政资金供应范围，解决财政供养人口过多、支出包揽过宽的问题，充分利用地、市、县、乡镇机构改革的契机，大力压缩机构和人员编制，并加强事业单位的编制管理，严格控制财政供养人数；预算要严格与编制挂钩，没有编制不得核拨经费。科学、合理制定公用经费开支标准，个人消费水平、公用经费开支标准要与当地的经济发展和财力水平相适应，严格控制公用经费的过快增长，下大力气压缩部门设备购置费、汽车燃修费、通信费、差旅费、会议费等公用经费。强化“分级财政、分级负担”意识，分清各自的事权范围，分清各自的支出责任。健全和完善政府偿债基金预算制度，防范和化解财政风险。

??? 从维护广大人民群众根本利益、实践“三个代表”重要思想、调动基层干部职工的工作积极性、保持社会稳定、巩固基层政权的高度出发，研究采取有效措施，确保干部职工工资按时足额发放，切实解决基层拖欠干部职工工资问题。认真贯彻“一要吃饭，二要建设”的原则，在安排预算时，把工资的足额发放列为财政支出的首位，严禁在预算安排中留下工资性支出的硬缺口，严禁用挤占、挪用、拖欠职工工资的办法搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，严禁不顾财力可能，盲目攀比，擅自出台各种补贴、津贴政策，把欠发工资的矛盾推给上级。自治区财政将根据财力情况，继续尽可能加大对地市县财力补助力度，妥善调度资金，全力支持和帮助财政困难县保证工资正常足额发放。树立“不拖欠工资是第一政绩”的观念。进一步规范保证工资正常足额发放的机制，完善工资专户管理、机关公务员工资财政统发以及农村中小学教师工资上划到县统一管理的办法。

??? (五)加大财政监督检查力度，坚决打击做假账行为

??? 加强财政法治建设，加快建立包括预算、税收、国库管理、国有资产管理、财务会计等在内的法律法规体系，为依法行政、依法理财治税创造条件。积极构建事前、事中、事后相结合，涵盖财政资金运动全过程的财政监督体系。严格财政内部监督，健全制约机制，对有关人员在执行公务中造成的过错，严肃按有关法律、法规追究责任。

??? 按照朱总理“诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假账”的指示，加强会计工作，保证会计核算的真实性，把会计工作提高到一个新的水平。适应加入ＷＴＯ的要求，进一步完善会计制度和法规，加快与国际惯例接轨的步伐。全面贯彻落实《会计法》，加强财务会计监管。加强对会计师事务所的监督和查处力度，对严重违法违规、弄虚作假的事务所，坚决予以取缔。加强财会人员尤其是高级财会人员和企业财会人员的财会知识培训，不断提高财会人员素质和对财会工作的管理水平。支持和鼓励财会人员严格执法，对坚持原则、公正执法的财会人员予以公开表扬和奖励，对打击报复财务人员的行为和责任人，依法严肃追究责任。坚持从实际出发，继续做好会计委派、集中会计核算的试点工作。

??? (六)抓紧掌握ＷＴＯ规则，沉着应对入世对财政工作的影响

??? 深入研究并高度重视加入ＷＴＯ对财政工作的影响，认真做好相应工作。一是增强紧迫感、危机感和责任感，抓紧学习和掌握ＷＴＯ的相关规则，并结合我区实际，组织专门力量研究和制定应对措施。二是密切关注和分析当前及今后一段时期“入世”对财政收支的影响，及时掌握影响财政收支增减变化的新情况、新问题，及时制定应对之策。三是按照ＷＴＯ规则要求，在职权范围内，认真调整和清理相关的财税政策，坚决取消或修订不符合ＷＴＯ规则要求的规定，为各类企业的竞争创造更为公平的政策环境。四是结合ＷＴＯ规则的要求，切实转变职能，转变观念，转变作风。进一步清理行政审批，加快转变政府对经济的管理方式；按国际惯例提高财政透明度，今后，凡自治区出台的财政政策、法规将通过正式渠道对外公开发布；抓紧研究适应ＷＴＯ规则的支持产业发展的新办法、新措施，支持、促进我区产业健康发展，增强竞争能力。

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