——2013年1月22日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第一次会议上

?自治区财政厅

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?各位代表：

??? 受自治区人民政府委托，现将全区与自治区本级2012年预算执行情况和2013年预算草案提请自治区十二届人大一次会议审议，并请自治区政协委员和其他同志提出意见。

??? 一、2012年全区与自治区本级预算执行情况

??? 2012年是党的十八大胜利召开之年。在自治区党委的正确领导下，全区各级财政部门全面贯彻中央和自治区的决策部署，认真落实自治区十一届人大五次会议的有关决议，围绕服务改革发展稳定大局，以打造五个财政（发展财政、民生财政、和谐财政、绩效财政和透明财政）为抓手，积极发挥财政职能，全力促进经济平稳较快增长，充分保障各项社会事业全面协调发展，力促富民强桂新跨越并取得显著成效。在此基础上，财政发展改革深入推进，预算完成情况总体良好。

??? （一）公共财政预算执行情况

??? 1.全区公共财政预算执行情况。

??? 全区财政总收入3335.77亿元，当年财政总支出3074.72亿元。收支相抵，年终滚存结余261.05亿元，其中专款结转234.44亿元、净结余26.61亿元。

??? 全区财政总收入构成为:（1）公共财政预算收入1165.98亿元，完成年初预算（以下简称预算）的111.6%，比2011年（下同）增长23%（按财政部统一口径计算，全区经常性财政收入增长15.6%）；（2）转移性收入2169.79亿元，其中：中央补助收入1792.12亿元，上年结余收入259.41亿元，调入预算稳定调节基金33.67亿元，调入资金13.20亿元，政府债券收入71亿元，接受其他地区援助收入0.39亿元。（注：2012年全区组织财政收入1810.07亿元，完成年初计划的102%，增长17.4%）

??? 在全区公共财政预算收入中，税收收入完成762.46亿元，完成预算的101.2%，增长18.2%。其中：增值税84.81亿元，下降1.5%，主要是因为增值税起征点提高和机糖价格下跌、涉重金属行业整顿等减收因素；营业税262.32亿元，增长9%；企业所得税85.95亿元，增长0.4%；个人所得税24.19亿元，下降17.7%，主要是因为提高个人所得税费用扣除标准等减收因素；土地增值税59.30亿元，增长74.5%，主要是土地增值税清算增加；耕地占用税90.68亿元，增长167.5%，主要是清理耕地占用税增加。

??? 非税收入完成403.52亿元，完成预算的138.4%，增长33.2%。其中：专项收入31.42亿元，增长3.4%；行政事业性收费收入121.45亿元，增长27%；罚没收入38.17亿元，增长28.3%；国有资本经营收入99.13亿元，增长31.1%；国有资源（资产）有偿使用收入83.39亿元，增长57%，主要由于利息收入和非经营性国有资产收入等大幅增加；其他收入29.96亿元，增长62.3%。

??? 全区公共财政预算支出2965.20亿元，完成预算的121.4%，完成年度预算的92.7%，增长16.5%。其中：教育588.30亿元，完成预算的109.2%，完成年度预算的97.4%，增长28.8%；科学技术42.10亿元，完成预算的161.6%，完成年度预算的92.5%，增长49%;文化体育与传媒44.72亿元，完成预算的142.5%，完成年度预算的96.3%，增长19.3%;社会保障和就业281.38亿元，完成预算的107.5%，完成年度预算的92.2%，增长12.3%；医疗卫生252.46亿元，完成预算的128.3%，完成年度预算的95.2%，增长8.4%；节能环保59.33亿元，完成预算的103.2%，完成年度预算的86.8%，增长10.1%；城乡社区事务155亿元，完成预算的165%，完成年度预算的90.5%，增长30.5%；农林水事务367.20亿元，完成预算的139.7%，完成年度预算的90.6%，增长16.6%；交通运输236.49亿元，完成预算的208.4%，完成年度预算的90.8%，按可比口径计算增长5.4%（剔除2011年坛百高速公路股权转让收入15亿元安排支出等一次性因素）；住房保障支出132.88亿元，完成预算的134.5%，完成年度预算的82.5%，增长24.4%。此外，一般公共服务、国防、公共安全、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、粮油物资储备事务等科目支出完成预算均达到100%及以上；国土资源气象等事务支出与年初预算存在差异，主要由于年初预算安排的病险水库除险加固工程专项资金和水土保持项目配套资金1.66亿元根据实际用途改列农林水事务支出科目；国债还本付息支出与年初预算存在差异，主要由于政府债券还本支出65亿元按照财政部要求改列公共财政预算支出合计线以下的“地方政府债券还本”科目；其他支出与年初预算存在差异，主要由于大部分年初预留在该科目反映的专项资金已按其实际支出内容相应分解到相关支出科目中；国防、金融监管等事务支出比上年下降，主要由于2011年安排的部分一次性支出在2012年不再继续安排。农业、教育、科技等支出增长幅度均高于法定增长要求。

??? 需要说明的是，按财政部口径计算，2012年全区财政民生支出2250.69亿元，增长16.8%，占当年全区公共财政预算支出的比重为75.9%，同比提高0.2个百分点。

??? 2.自治区本级公共财政预算执行情况。

??? 自治区本级财政总收入2260.05亿元，当年财政总支出2212.28亿元。收支相抵，年终滚存结余47.77亿元，其中专款结转44.25亿元、净结余3.52亿元。

??? （1）自治区本级公共财政预算收入预算执行情况。

??? 本级财政总收入构成为：（1）公共财政预算收入270.81亿元，完成预算的95.8%，增长7.3%（本级经常性财政收入增长9.4%）；（2）转移性收入1989.24亿元，其中：中央补助收入1792.12亿元，市县上解收入28.55亿元，上年结余收入53.21亿元，调入预算稳定调节基金30.77亿元，从偿债准备金中调入资金13.20亿元，地方政府债券收入71亿元，接受其他地区援助收入0.39亿元。

??? 在本级公共财政预算收入中，税收收入完成194.67亿元，增长8.7%。其中：增值税27.14亿元，下降1.5%；营业税133.44亿元，增长14.5%；企业所得税25.01亿元，增长4.1%；个人所得税9.09亿元，下降17.9%。增值税和个人所得税收入下降原因与全区情况基本相似。

??? 非税收入完成76.14亿元，增长4%。其中：专项收入4.90亿元，下降3.2%，主要由于矿产资源补偿费收入减收；行政事业性收费收入45.53亿元，增长34.5%，主要由于历年结存耕地开垦费14亿元缴入国库；罚没收入12.76亿元，增长46.5%，主要由于公安、交通等罚没收入大幅增长；国有资源（资产）有偿使用收入11.38亿元，增长59.7%，主要由于利息收入大幅增长；其他收入1.57亿元，下降54.1%，主要由于来宾Ｂ电厂BOT项目法律变更收入大幅下降。

??? （2）自治区本级公共财政预算支出预算执行情况。

??? 自治区本级财政总支出构成为：公共财政预算支出612.85亿元，完成预算的96.3%（与年初预算存在差异主要由于部分年初预算安排资金在实际执行过程中追加下达市县并体现为市县支出），完成年度预算的93.3%，增长0.1%；上解中央支出6.83亿元；补助市县支出1511.56亿元；补充预算稳定调节基金26.77亿元；调出资金1.29亿元；地方政府债券转贷支出39亿元；地方政府债券还本14亿元；年终结余47.77亿元。

??? 2012年自治区本级财政总支出结构图 [单位：亿元，（占%）]

??? 在公共财政预算支出中：教育86.16亿元，完成预算的154.9%，完成年度预算的95.4%，增长32.3%；科学技术16.62亿元，完成预算的142.9%，完成年度预算的85.6%，增长31.1%；文化体育与传媒13.74亿元，完成预算的149.7%，完成年度预算的95.8%，增长9.4%；社会保障和就业68.71亿元，完成预算的88.9%，完成年度预算的97.9%，增长13.3%；医疗卫生20.28亿元，完成预算的32.6%，完成年度预算的96.1%，按可比口径计算增长20.5%，主要是由于2011年中央补助关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险资金3.25亿元的一次性因素和全区食品药品监督管理部门从2012年开始实行分级管理减少自治区本级支出1.13亿元、2012年中央基本建设投资支持自治区本级医院基础设施项目减少1.30亿元等不可比因素；节能环保3.64亿元，完成预算的43%，完成年度预算的91.4%，按可比口径计算增长14%，主要是由于2011年有公共建筑节能监管体系建设中央补助资金等一次性因素和2012年中央下达的退耕还林粮食折现补贴资金减少等不可比因素；城乡社区事务2.70亿元，完成预算的31.2%，完成年度预算的93.5%，按可比口径计算增长10.7%，主要是由于2011年有安排广西城建投资集团国家资本金3亿元的一次性因素；农林水事务58.45亿元，完成预算的141.6%，完成年度预算的92%，按可比口径计算增长17.8%，主要是由于2011年自治区本级扶贫资金拨入财政专户管理并体现为自治区本级支出，2012年自治区本级扶贫资金改为专项转移支付下达市县后体现为市县支出。

??? 需要说明的是，社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、资源勘探电力信息等事务、金融监管等事务支出、国土资源气象等事务支出与年初预算存在差异，主要由于年初预算安排列自治区本级支出的部分资金追加下达市县后体现为市县支出等；其他支出与年初预算存在差异，主要由于绝大部分年初预留在该科目反映的专项资金已按其实际支出内容相应分解到相关支出科目中或者追加下达市县。交通运输、资源勘探电力信息等事务、金融监管等事务支出、国土资源气象等事务和其他支出执行数比2011年下降，主要由于2011年支出中有较多一次性因素等原因。农业、教育、科技等支出增长幅度均高于法定增长要求。

??? （3）总预备费安排使用情况。

??? 自治区本级年初预算安排总预备费5亿元，其中：预备费和民族机动费各2.50亿元。全年动用5亿元（均已反映在相关支出科目中），完成预算的100%。预备费主要动用情况有：防震减灾工作经费0.35亿元，因年内无重大自然灾害等特殊情况发生而统筹安排调整用于其他民生项目2.15亿元（主要包括：农危房改造配套资金1.28亿元，金浦中学等中小学建设补助资金0.30亿元，市县文化科技中心建设0.30亿元和民政福利园区建设0.20亿元，荔浦县人民医院基本建设0.07亿元）；民族机动费主要动用情况有：宁明花山岩画保护专项经费等0.50亿元，市县基础教育经费0.50亿元，三江、金秀、融水和隆林等民族自治县和西林、凌云等享受自治县待遇县补助资金0.42亿元，广西民族大学东盟学院建设经费0.40亿元，自治区图书馆地方民族文献中心和隆林县老干部活动中心综合楼建设等补助经费0.32亿元，红色旅游专项经费和灌阳县医疗卫生专项补助经费等0.22亿元，广西省工委革命历史纪念馆修建、蒙山县太平天国王府修复重建等补助经费0.14亿元等。

??? （4）税收返还和转移支付执行情况。

??? 当年中央对我区税收返还和转移支付收入1792.12亿元，完成预算的152.7%，增长12.4%。其中：税收返还收入149.44亿元，增长2.3%；一般性转移支付收入981.36亿元，增长18.3%；专项转移支付收入661.31亿元，增长7%。

??? 当年自治区对市县税收返还和转移支付支出1511.56亿元，完成预算的161.9%，增长20.6%。其中：税收返还支出124.68亿元，增长1.6%；一般性转移支付支出710.19亿元，增长36.8%；专项转移支付支出676.69亿元，增长10.7%。

??? （二）政府性基金预算执行情况

??? 1.全区政府性基金预算执行情况。

??? 全区政府性基金预算总收入931.26亿元，其中：当年基金收入668.68亿元，增长13.7%；上年结余收入233.75亿元；中央补助收入27.13亿元；调入资金1.70亿元。当年政府性基金预算支出637.46亿元，增长2.9%。收支相抵，年终滚存结余293.80亿元。

??? 2.自治区本级政府性基金预算执行情况。

??? 自治区本级政府性基金预算总收入154.87亿元，其中：当年基金收入67.14亿元，增长25.4%；中央补助收入27.13亿元；市县上解收入7.15亿元；上年结余收入52.17亿元；调入资金1.29亿元。当年政府性基金预算支出40.25亿元，增长3.1%；补助市县支出63.29亿元。收支相抵，年终滚存结余51.33亿元。

??? （三）社会保险基金预算执行情况

??? 1.全区社会保险基金预算执行情况。

??? 全区社会保险基金预算9项基金收入合计603.68亿元，其中：企业职工基本养老保险基金收入308.73亿元；失业保险基金收入18.42亿元；城镇职工基本医疗保险基金收入86.14亿元；工伤保险基金收入4.93亿元；生育保险基金收入3.96亿元；城镇居民社会养老保险基金收入2.79亿元；新型农村社会养老保险基金收入48.20亿元；城镇居民基本医疗保险基金收入14.14亿元；新型农村合作医疗保险基金收入116.37亿元。全区社会保险基金预算9项基金支出合计534.34亿元，其中：企业职工基本养老保险基金支出296.67亿元；失业保险基金支出6.63亿元；城镇职工基本医疗保险基金支出76.16亿元；工伤保险基金支出2.98亿元；生育保险基金支出2.48亿元；城镇居民社会养老保险基金支出1.19亿元；新型农村社会养老保险基金支出34.08亿元；城镇居民基本医疗保险基金支出7.19亿元；新型农村合作医疗保险基金支出106.95亿元。收支相抵，全区社会保险基金预算当年收支实现平衡并结余69.34亿元，年终滚存结余762.23亿元。

??? 2.自治区本级社会保险基金预算执行情况。

??? 自治区本级社会保险基金预算5项基金收入合计134.68亿元，其中：企业职工基本养老保险基金收入117.04亿元；失业保险基金收入6.81亿元；城镇职工基本医疗保险基金收入9.10亿元；工伤保险基金收入1.06亿元；生育保险基金收入0.68亿元。自治区本级社会保险基金预算5项基金支出合计68.76亿元，其中：企业职工基本养老保险基金支出58.16亿元；失业保险基金支出0.54亿元；城镇职工基本医疗保险基金支出9.10亿元；工伤保险基金支出0.53亿元；生育保险基金支出0.43亿元。收支相抵，自治区本级社会保险基金预算当年收支实现平衡并结余65.92亿元，年终滚存结余301.14亿元。

??? （四）自治区本级国有资本经营预算执行情况

??? 自治区本级国有资本经营预算总收入7.20亿元。其中：当年自治区本级国有资本经营预算收入完成6.40亿元（其中：利润收入4.22亿元，产权转让收入2.18亿元）；上年结余收入0.80亿元。自治区本级国有资本经营预算支出5.95亿元，其中：国有经济和产业结构调整支出2.98亿元，其他国有资本经营预算支出0.06亿元，其他支出 2.91亿元。自治区本级当年国有资本经营预算收支实现平衡并结余1.25亿元。

??? （五）2012年财政预算执行措施及效果

??? 1.以稳中求进为总基调，努力促进经济好中求快发展。

??? 一是全力促进经济平稳增长。积极支持重大基础设施项目建设，自治区财政共争取中央预算内基本建设投资164.70亿元，安排预算内基本建设资金10亿元；成功争取财政部代理我区发行政府债券71亿元；累计拨付资金10.64亿元对发供电企业予以补贴；认真贯彻落实结构性减税政策，从2012年5月1日起进一步提高我区增值税和营业税起征点，惠及全区个体工商户（个人）15.49万户；全面实施创新驱动发展战略，重点支持广西科技创新体系建设和专利倍增计划实施，加快调结构和转方式。二是着力推进“两区一带”加快发展。自治区财政统筹安排北部湾经济区重大产业发展专项资金10亿元、北部湾经济区财力补助5亿元和沿海三市“四税”增量返还资金1.31亿元，落实西江黄金水道建设资金20.49亿元等，支持推进“两区一带”的重点产业园区基础设施和配套服务平台建设。三是强力支持“抓大壮小扶微”工程。自治区财政安排千亿元产业等工业发展资金15亿元，积极培育壮大我区“14+10”产业体系；安排中小企业发展资金2.10亿元，支持中小企业发展；安排新办微型企业资本金补助资金2.38亿元，全面落实发展微型企业扶持政策。四是大力支持环境倒逼产业升级。累计筹措24.20亿元，推进城镇污水垃圾处理设施建设和农村环境连片整治；安排资金约2亿元，支持矿山环境治理、重金属防治及生态广西建设等工作；筹措资金49.76亿元，实施“绿满八桂”造林绿化等林业生态建设工程。五是认真落实扩大消费政策，积极支持我区商贸流通、对外贸易和服务业发展。发放家电、摩托车下乡补贴资金13.75亿元，补贴家电下乡产品299.33万台和摩托车下乡产品48.94万台。

??? 2.以狠抓收支管理为核心，确保完成财政收支目标任务。

??? 一是认真抓好财政收入征管组织工作。主动加强与税务等执收部门的协调配合，采取定期召开收入分析联席会议、定期通报财政收入进度、开展财政收入专题督查等措施，依法加强税收和非税收入征管，确保了全区财政收入依法征收和应收尽收。2012年全区组织财政收入完成1810.07亿元，超额完成自治区人大审议通过的财政收入年初计划的目标任务。二是争取中央转移支付补助收入成效显著。2012年中央财政对我区一般性转移支付达到981.36亿元，增长18.3%（其中：均衡性转移支付、民族地区转移支付和县级基本财力保障机制奖补收入分别增加32.09亿元、7.77亿元和10.67亿元）。三是进一步强化财政支出管理。加快自治区本级大额专项资金分配下达进度，强化落实部门预算执行主体责任，坚持按月通报制度，对进度慢的市和区直部门实行约谈，督促查找原因和研究改进措施，形成财政、部门齐抓共管支出预算执行工作的合力，全区公共财政预算支出进度实现了90%以上的目标。四是加大资金整合力度确保收支平衡。加强各类资金统筹安排，最大限度地发挥财政资金使用效益，确保全年收支平衡；全面清理历年结转结余资金，收回自治区本级历年结转结余资金1.52亿元统筹安排用于保障和改善民生；清理和收回自治区本级部门车辆购置经费等年内无法形成的支出（其中车辆购置经费1.30亿元），统筹安排用于事业单位绩效工资等民生项目或其他急需的支出。

??? 3.以优化支出结构为抓手，切实加大民生事业保障力度。

??? 一是积极推进基本公共服务均等化。积极调整和优化财政支出结构，推进《自治区基本公共服务均等化“十二五”规划》实施，民生和重点支出投入力度进一步加大。二是切实保障为民办实事项目支出。自治区财政累计筹措拨付自治区人民政府为民办实事项目资金490.51亿元，占全年自治区财政应筹措资金395.16亿元的124.1%。三是加快推动新一轮扶贫开发攻坚。测算并落实2012—2015年我区新一轮扶贫开发攻坚战项目投资1500亿元的来源渠道；切实加大自治区财政专项扶贫资金投入力度，2012年增幅达到56.8%，超过足球竞彩app哪个靠谱平均水平。四是努力加大各项民生事业投入力度。促进各级各类教育均衡协调发展，建立学前教育财政投入长效机制，对全区564万名农村义务教育阶段学生实行“两免”政策、对全区141万名农村家庭经济困难寄宿生实行“一补”政策，对全区170万名农村义务教育阶段学生实施营养改善计划，扩大中等职业教育免学费政策范围，资助高中、中职和高校家庭经济困难学生约100万人次，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划，启动校车试点工作等；推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，比中央规定时间提前半年实现；加快全民医保体系建设，财政对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的补助标准提高到年人均240元，将肺癌等12种重大病种纳入新农合报销范围，支持国家基本药物制度在基层医疗卫生机构和政府办村卫生室的全覆盖；强化落实强农惠农富农政策，投入水利建设资金114.64亿元，整合现代农业生产发展等专项资金5亿元支持实施“339”工程和农户“万元增收”工程，落实农机购置补贴资金5.06亿元等，推动农民人均纯收入持续较快增长；扩大村级公益事业建设实施范围至105个县（市、区）；积极落实28万户农村危房改造配套资金，全力支持25.93万套保障性安居工程项目建设。五是扎实做好收入分配改革有关工作。有力推动调整自治区直属机关公务员津补贴标准和统筹规范全区公务员津补贴等改革进程；深入推进事业单位绩效工资改革，进一步规范和完善区直事业单位实施绩效工资政策，并按规定补发区直第三批事业单位退休人员2010—2011年生活补贴4.43亿元。六是大力支持做好储备粮管理，保障我区粮食安全和市场稳定。

??? 4.以开展审计整改为契机，提升财政科学化精细化管理水平。

??? 一是研究出台自治区本级财政拨款结转结余资金管理办法。建立约束机制，加大统筹力度，严格控制结转结余资金规模，切实加快历年结转结余资金使用进度和提高资金效益。二是严格财政专户管理。在全面实现全区财政专户归口财政国库部门管理的基础上，加大财政专户撤并力度，全年自治区本级撤销财政专户40个，各市县共撤销财政专户889个，同时制定了财政专户管理、对账和核算等方面的办法，为财政资金安全规范管理奠定了基础。三是加强政府性债务管理。落实偿债责任，2009年中央代理发行的65亿元政府债券本息和2010-2012年政府债券利息按期全部偿还；出台《自治区本级政府偿债准备金管理暂行办法》，建立自治区本级政府偿债准备金制度，进一步提高了防范财政债务风险能力；研究制定地方政府性债务统计工作考核评比暂行办法，提高全区政府性债务统计数据的及时性、准确性、完整性和真实性。四是进一步做好预算执行工作。印发《足球竞彩app哪个靠谱进一步做好预算执行工作的通知》，从明确部门预算执行的责任主体、及时细化和下达预算、规范追加预算管理、加强预算资金支付管理等方面完善加快预算执行工作的长效机制。

??? 5.以深化改革创新为动力，加快完善财政管理体制机制。

??? 一是增强基层财力保障水平。在深化自治区直管县财政管理方式改革的基础上，进一步加大自治区对下补助力度，自治区补助市县支出占中央对我区补助收入的比重由2011年的78.6%提高到了2012年的84.3%。二是完善市县财政收入增长奖励机制。修订完善财政收入增长奖励办法，下达2011年度财政收入增长奖励资金8亿元，强化了奖励先进、调动市县提高财政收入质量和财政保障能力的导向作用。三是推进各项财政改革有机衔接。预算编制与预算执行结果、财政投资评审、行政事业单位国有资产管理、非税收入管理有机结合的新机制更加完善，预算执行动态监控机制改革、非税收入收缴改革、政府采购管理改革、财政信息化建设深入推进。四是深入推进预算绩效管理。建立财政资金管理使用激励机制，在完善绩效评价机制和绩效评价指标体系的基础上，与部门预算相结合，选取自治区本级11个部门的11项重点支出积极开展绩效评价试点；建立预算绩效评价专家库。五是稳步推进预算信息公开，及时公开自治区本级2012年总预算、2011年财政总决算、“三公经费”2011年支出和2012年预算情况，自治区本级已有88个部门公开2012年部门预算、21个部门公开2011年部门决算。六是加强财政监督管理。财政“大监督”机制更加完善；重点部门预算编制和执行情况检查等监督检查活动和桂中农村土地整治项目资金、整村推进贫困村扶贫开发资金、就业资金等3项重点民生资金监督检查取得明显成效。

??? （六）落实人大预算决议有关情况。

??? 按照自治区十一届人大五次会议有关决议，以及自治区十一届人大财政经济委员会的审查意见，发展壮大财源，促进财政持续增收；加强预算管理，加快构建完整的政府预算体系；加大资金监管力度，努力提高财政资金使用效益；深化财政体制改革，推动公共财政管理不断完善；顺利完成自治区人大常委会对2011年自治区本级决算询问的应询工作，年中向自治区人大常委会报告预算执行情况，并根据审议意见落实相关整改措施，有关情况自治区人民政府已向自治区十一届人大常委会报告。

??? 2012年是本届政府的届满之年。回顾本届政府工作的五年，广西各级财政部门围绕中央和自治区的决策部署，解放思想、主动作为、迎难而上、奋力赶超，为全区经济社会跨越式发展提供了强有力的财力支持，实现了全区财政综合实力、财政服务发展能力、财政保障民生能力、财政管理水平、政府预算体系完整性等五个方面显著提升。

??? 一是财政综合实力显著提升。五年来，广西财政综合实力显著增强，无论是财政收支规模，还是财政收支增速，都处于历史最快最好的时期。从财政收入规模和增速看，全区组织的财政收入从2007年的703.88亿元增长到2012年的1810.07亿元，五年间年均增长20.8%，增长了1.57倍；从财政支出规模和增速看，全区财政支出从2007年的985.94亿元增长到2012年的2965.20亿元，五年间年均增长24.6%，增长了2.01倍；从争取中央财政支持补助规模和增速看，中央财政对我区的补助从2007年的621.91亿元增长到2012年的1792.12亿元，五年间年均增长23.6%，增长了1.88倍。

??? 二是财政服务发展能力显著提升。五年来，全区各级财政部门始终坚持围绕主题主线和以交通、产业和广西北部湾经济区“三个优先发展”战略为重点，加强和创新财政调控，成功应对了异常严峻复杂的经济形势等多重考验。为此，自治区财政部门先后研究出台了《足球竞彩app哪个靠谱扩内需保增长促发展若干财政政策措施的意见》和《足球竞彩app哪个靠谱促进经济平稳较快发展若干财政政策措施具体意见》，全区各级财政累计筹措基本建设资金约2000亿元，自治区财政支持“14+10”产业体系和“抓大壮小扶微”工程的投入约60亿元、用于以广西北部湾经济区为龙头的“两区一带”建设支出超过70亿元，促进了全区经济平稳较快增长。

??? 三是财政保障民生能力显著提升。五年来，全区各级财政坚持以基本公共服务均等化为目标，积极调整和优化财政支出结构，将更多财政资金向民生领域倾斜。初步统计，五年来全区财政用于民生领域的支出累计达到7660.16亿元，年均增长29.5%，增长了2.65倍；财政民生支出占公共财政预算支出的比重由2007年的62.6%提高到2012年的75.9%；直接用于自治区人民政府每年为民办实事项目的资金累计达到1366亿元，年均增长67.3%，推动“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”目标正在从愿望逐步变成现实。

??? 四是财政管理水平显著提升。五年来，全区各级财政始终坚持科学化精细化管理的目标要求，致力于推进财政体制、管理、监督等方面改革。在财政体制方面，全面推行自治区直管县管理方式改革和乡财县管改革，自治区对下的各类转移支付累计达到约4635亿元，年均增长26.7%，基层政府提供公共服务的能力逐步增强。在财政管理方面，在持续深入推进部门预算、国库集中支付和政府采购管理改革的基础上，探索实施了提高预算执行效益、加强财政支出绩效评价、行政事业单位国有资产管理和非税收入管理等新一轮预算管理改革。在财政监督方面，不断创新监督机制、丰富监督方式、强化监督力量，基本建立起财政运行过程“全面覆盖、全程监控”的大监督格局。与此同时，政府性债务管理、财政信息化建设、会计人才培养和会计管理等基础管理进一步夯实，财政管理科学化精细化程度明显提高。

??? 五是政府预算体系完整性显著提升。五年来，全区各级财政不断加大力度完善和健全政府预算体系，并取得显著成效。公共财政预算和政府性基金预算不断细化和逐步完善；国有资本经营预算2009年开始试行编制试点，2012年起在全区开始正式推行；社会保险基金预算2010年开始试行编制，2013年起开始正式编报。从2013年起，公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算将同步提请自治区人大审议。这标志着我区全口径的政府预算体系基本框架已经成功构建，基本上把所有的政府性收支全部纳入了预算管理。

??? 总体来说，2012年全区各项财政工作取得了较好成绩。这是自治区党委统揽全局、正确领导的结果，是自治区人大、政协监督指导、大力支持的结果，是各级各部门密切配合、扎实工作的结果，是全区各族人民共同努力、艰苦奋斗的结果。同时，我们也清醒地认识到，我区财政运行和管理工作中还面临一些困难和问题：财政收入结构仍有待优化，需要进一步加大力度培植税源；财政预算执行的及时性和均衡性仍有待提高，预算绩效管理需进一步加大力度推进；财政支出结构调整难度加大，保障和改善民生的任务仍然艰巨；财政科学化精细化管理仍需加强，资金使用效益需进一步提高等。我们将高度重视这些问题，继续采取有效措施，努力加以解决。

??? 二、2013年全区与自治区本级预算草案

??? （一）当前我区财政经济形势

??? 2013年我区经济发展形势更加复杂，财政收支矛盾十分突出。收入方面，经济平稳较快发展将为我区财政增收奠定坚实基础；增值税、营业税和个人所得税等主体税种税收收入将基本恢复常态化的增长势头；涉重金属行业结构调整和转型升级取得成效、机械等支柱行业市场有望回暖等因素，也将为我区支柱行业税收收入增长提供有力保障。这些因素，将确保我区2013年财政收入保持平稳较快增长势头。但受国内外复杂严峻的经济形势和政策性因素影响，财政收入增长同时面临诸多减收因素，不利于财政收入增长，如中央推行的营业税改征增值税等结构性减税政策力度加大、继续清理规范行政事业性收费项目、房地产市场持续宏观调控等。支出方面，新增刚性支出压力巨大，如加大教育、科技、农业和计生、文化、医疗卫生投入力度，实施新一轮扶贫开发攻坚战，完善公务员津补贴制度和落实事业单位绩效工资政策，提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保人员财政补助标准，加大对保障性安居工程、节能减排和生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等重点领域的投资力度，支持“两区一带”和交通等基础设施建设等，都需要各级财政加大资金筹措和投入力度，财政支出压力巨大。

??? （二）财政预算编制和财政工作指导思想

??? 根据中央决策部署和全区经济工作会议精神，2013年财政预算编制和财政工作总的指导思想是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，按照稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和落实结构性减税政策，扎实推进财税管理制度和收入分配制度改革；进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、水利、教育、医疗卫生、社会保障和就业、城镇化、保障性安居工程、文化、科技、节能环保以及贫困地区的支持力度，切实保障和改善民生，促进经济增长、结构优化、区域协调和城乡统筹发展；始终坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，树立勤俭节约、“过紧日子”的思想，从严控制一般性支出，加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，确保财政收支平衡。

??? 根据上述指导思想，2013年预算编制和财政工作主要坚持以下原则：一是实事求是、积极稳妥。充分考虑经济社会发展指标，合理安排收入和支出，做到既积极又稳妥。二是统筹兼顾、突出重点。统筹各项财政性资金，优化支出结构，继续加强保障和改善民生，并确保重点支出。三是注重绩效、提高效益。加强预算绩效管理，注重资金追踪问效，不断提高资金使用效益。四是科学管理、完善体系。做好预算管理的基础性工作，不断提高财政科学化精细化管理水平，继续完善政府预算体系。

??? （三）公共财政预算安排情况

??? 1.全区公共财政预算安排情况。

??? 根据上述指导思想和有关财政政策，全区组织的财政收入计划2027亿元，比2012年执行数增长12%。财政收入安排主要考虑：一是经济发展和价格因素促进财政收入增长。预计2013年全区生产总值增长11%，全区固定资产投资、规模以上工业增加值和社会消费品零售总额仍将保持较高增长；物价涨幅预计在4%左右。二是政策性因素导致减收。2013年结构性减税力度将进一步加大，中央决定从2013年起取消和免征30项行政事业性收费，以及部分2012年中开始执行的减税政策的翘尾因素影响。三是特殊因素制约财政收入增幅。2012年财政收入中有清理耕地占用税和自治区本级历年结存的耕地开垦费缴库等特殊增收因素，而2013年没有这些因素。总体来看，全区组织的财政收入增长12%的计划安排和我区生产总值增长幅度是相适应的，做到了既积极又稳妥。

??? 2013年全区公共财政预算收入计划1282.22亿元，增长10%（预计全区经常性财政收入增长9.1%）。2013年全区公共财政预算收入计划增幅低于全区组织的财政收入计划增幅，主要考虑到预计2013年全区组织的财政收入中非税收入增幅将低于上划中央的国内增值税、消费税、企业所得税和个人所得税等税收收入增幅。据此，当年全区财政总收入和总支出各安排2892.85亿元，收支平衡。

??? 全区公共财政预算收入的主要安排情况：税收收入867.92亿元，增长13.8%。其中：增值税95.84亿元，增长13%；营业税308.49亿元，增长17.6%；企业所得税98.85亿元，增长15%；个人所得税29.15亿元，增长20.5%。

??? 非税收入414.30亿元，增长2.7%。其中：专项收入32亿元，增长1.9%；行政事业性收费收入109亿元，下降10.3%，主要由于国土资源行政事业性收费收入因为2012年的一次性收入因素减收和公安行政事业性收费收入因为取消部分收费项目的因素减收；罚没收入40亿元，增长4.8%；国有资本经营收入102.10亿元，增长3%；国有资源（资产）有偿使用收入96亿元，增长15.1%；其他收入35.20亿元，增长17.5%。

??? 在全区财政总支出中：公共财政预算支出安排2848.02亿元，增长16.6%；上解中央支出6.83亿元；地方政府债券还本38亿元。全区公共财政预算支出主要安排情况：教育658.63亿元，增长22.2%；科学技术34.32亿元，增长31.3%;文化体育与传媒38.45亿元，增长22.5%;社会保障和就业301.37亿元，增长15.1%；医疗卫生236.64亿元，增长20.3%；节能环保67.49亿元，增长17.4%；城乡社区事务107.19亿元，增长14.1%；农林水事务326.71亿元，增长24.3%；交通运输125.28亿元，增长10.4%；住房保障支出125.71亿元，增长27.2%；预备费23.28亿元，增长10%；国债还本付息支出12.80亿元，按可比口径计算增长94.9%，主要是由于政府债券还本支出在2012年年初预算编制时在公共财政预算支出中反映，2013年在公共财政预算支出合计线以下反映。教育、科技、农业等支出增长幅度均高于法定增长要求。

??? 初步测算，2013年全区财政民生支出预算安排2114.65亿元，增长19.9%，占当年全区公共财政预算支出的比重为74.2%，同比提高2个百分点。

??? 各位代表,现在报告的2013年全区预算是代编的预算，是一个指导性的指标，待各市县预算经同级人民代表大会批准后，我们再按有关规定和程序，汇总后报自治区人大常委会备案。

??? 2.自治区本级公共财政预算安排情况。

??? （1）自治区本级公共财政预算收支安排情况。

??? 2013年自治区本级财政总收入与总支出拟各安排1709.17亿元，收支平衡。在自治区本级财政总收入中，公共财政预算收入292.50亿元，比2012年执行数增长8%（预计自治区本级经常性财政收入增长7.9%），之所以低于全区10%的增幅，主要考虑到自治区本级公共财政预算收入中的税收收入仅有60%左右来源于市县“四税”上划收入，而且2012年自治区本级非税收入中有历年结存的耕地开垦费14亿元缴库等一次性因素。转移性收入1416.67亿元，其中：中央补助收入1305.02亿元，市县上解收入28.55亿元，上年结余收入47.77亿元，调入预算稳定调节基金26.77亿元，调入资金8.56亿元。

??? 自治区本级公共财政预算收入的主要安排情况是：税收收入227.80亿元，增长17%。其中：增值税30.67亿元，增长13%；营业税157.39亿元，增长18%；企业所得税28.79亿元，增长15.1%；个人所得税收入10.95亿元，增长20.5%。

??? 非税收入64.70亿元，下降15%，主要由于行政事业性收费收入因为2012年的一次性因素大幅减收。其中：专项收入5亿元，增长2.1%；行政事业性收费收入33.57亿元，下降26.3%；罚没收入13亿元，增长1.8%；国有资源（资产）有偿使用收入11.40亿元，增长0.2%；其他收入1.73亿元，增长10.2%。

??? 2013年自治区本级财政总支出构成图 [单位：亿元，（占%）]

??? 在自治区本级财政总支出中，当年公共财政预算支出666.45亿元，比2012年年初预算增长4.7%；转移性支出1042.72亿元，其中：上解中央支出6.83亿元，补助市县支出1019.89亿元，地方政府债券还本16亿元。公共财政预算支出安排优先用于保障基本支出和教育、科技、农业等法定支出增长需要及确保文化、计生和医疗卫生等支出增幅达到中央有关要求，以及落实中央出台的各项增支政策和支持自治区确定的重点项目，严格控制一般性项目支出增长。

??? 自治区本级公共财政预算支出主要安排情况：教育68.10亿元，增长22.4%；科学技术15.60亿元，增长34.2%；文化体育与传媒11.68亿元，增长27.3%；社会保障和就业84.42亿元，增长9.2%；医疗卫生70.78亿元，增长13.9%；节能环保9.93亿元，增长17.3%；城乡社区事务9.39亿元，增长8.7%；农林水事务48.63亿元，增长17.8%。此外，一般公共服务、国防、公共安全、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备事务等支出比2012年年初预算安排均有所增长；金融监管等事务支出和预备费与2012年年初预算安排持平；国债还本付息支出按可比口径计算增长40%，主要由于年初预算安排政府债券还本资金7.44亿元按照财政部要求列公共财政预算支出合计线下的“地方政府债券还本”科目（2013年共需还本16亿元，其余8.56亿元从偿债准备金中调入资金安排）；其他支出下降9.7%，主要由于按照中央要求减少年初预留项目，以及2013年继续安排的以前年度年初预留在该科目反映的事业单位绩效工资大部分已按其实际支出内容相应分解到相关支出科目中。教育、科技、农业等支出增长幅度均高于法定增长要求。

??? （2）自治区对市县税收返还和转移支付补助安排情况。

??? 自治区安排补助市县支出1019.89亿元，增长9.3%。一是返还性支出126.15亿元，增长1.2%。二是一般性转移支付671.76亿元，增长21.4%，其中：均衡性转移支付155亿元，增长14.8%；民族地区转移支付15亿元，增长25%；县级基本财力保障机制奖补资金42.81亿元，增长33.2%；社会保障和就业转移支付55.48亿元，增长33.6%；医疗卫生转移支付71.91亿元，增长44%。三是专项转移支付221.98亿元，下降13.1%，主要由于中央提前通知专项转移支付收入减少而相应减少支出安排。

??? （四）政府性基金预算安排情况

??? 1.全区政府性基金预算安排情况。

??? 全区政府性基金总收入预算安排1090.28亿元，其中：当年全区政府性基金收入预算安排779.51亿元，比2012年执行数增长16.6%；中央补助收入16.97亿元；上年结余收入293.80亿元。当年政府性基金支出预算安排915.88亿元，比2012年年初预算增长6.8%；结转下年支出174.40亿元。

??? 2.自治区本级政府性基金预算安排情况。

??? 自治区本级政府性基金总收入预算安排185.15亿元，其中，当年自治区本级政府性基金收入预算安排110.86亿元，比2012年执行数增长65.1%，主要由于为规范政府性基金预算管理，自治区决定从2013年起将广西交通投资集团和北部湾投资集团在运营政府还贷公路的车辆通行费纳入政府性基金预算管理；中央补助收入16.97亿元；市县上解收入6亿元；上年结余收入51.33亿元。自治区本级政府性基金支出安排143.30亿元，比2012年年初预算增长74.8%，主要由于车辆通行费收入增加后相应安排增加支出。收支相抵，年终结余41.86亿元。

??? （五）社会保险基金预算安排情况

??? 1.全区社会保险基金预算安排情况。

??? 全区社会保险基金预算9项基金收入合计安排674.99亿元，比2012年执行数增长11.8%。其中：企业职工基本养老保险基金收入344.36亿元，增长11.5%；失业保险基金收入19.76亿元，增长7.2%；城镇职工基本医疗保险基金收入89.57亿元，增长4%；工伤保险基金收入5.31亿元，增长7.8%；生育保险基金收入4.30亿元，增长8.5%；城镇居民社会养老保险基金收入2.25亿元，下降19.4%，主要由于财政补贴收入下降，因为2011年和2012年中央预拨我区城镇居民社会养老保险试点县区的基础养老金多于实际发放数，在2013年结算时要予以抵扣；新型农村社会养老保险基金收入54.23亿元，增长12.5%；城镇居民基本医疗保险基金收入16.40亿元，增长16%；新型农村合作医疗保险基金收入138.81亿元，增长19.3%。全区社会保险基金预算9项基金支出合计安排617.37亿元，增长15.5%。其中：企业职工基本养老保险基金支出344.24亿元，增长16%；失业保险基金支出7.87亿元，增长18.7%；城镇职工基本医疗保险基金支出84.91亿元，增长11.5%；工伤保险基金支出3.51亿元，增长17.7%；生育保险基金支出2.89亿元，增长16.6%；城镇居民社会养老保险基金支出1.34亿元，增长12%；新型农村社会养老保险基金支出36.17亿元，增长6.1%；城镇居民基本医疗保险基金支出9.11亿元，增长26.6%；新型农村合作医疗保险基金支出127.33亿元，增长19%。收支相抵，全区社会保险基金预算当年收支实现平衡并结余57.62亿元，年终滚存结余819.85亿元。

??? 2.自治区本级社会保险基金预算安排情况。

??? 自治区本级社会保险基金预算5项基金收入合计安排153.67亿元，增长14.1%。其中：企业职工基本养老保险基金收入134.79亿元，增长15.2%；失业保险基金收入7.12亿元，增长4.7%；城镇职工基本医疗保险基金收入9.89亿元，增长8.7%；工伤保险基金收入1.10亿元，增长3.4%；生育保险基金收入0.77亿元，增长13.4%。自治区本级社会保险基金预算5项基金支出合计安排94.88亿元，增长38%。其中：企业职工基本养老保险基金支出82.26亿元，增长41.4%；失业保险基金支出0.61亿元，增长12.7%；城镇职工基本医疗保险基金支出10.92亿元，增长20%；工伤保险基金支出0.58亿元，增长9.6%；生育保险基金支出0.52亿元，增长19.7%。收支相抵，自治区本级社会保险基金预算当年收支实现平衡并结余58.78亿元，年终滚存结余359.93亿元。

??? （六）自治区本级国有资本经营预算安排情况

??? 自治区本级国有资本经营预算总收入安排5.25亿元，其中：当年组织收入4亿元，下降37.5%，主要由于一次性产权转让收入减少；上年结余收入1.25亿元。自治区本级国有资本经营预算支出安排5.25亿元，下降11.6%，主要由于收入下降后相应减少支出，其中：国有经济和产业结构调整支出3.89亿元，企业改革脱困补助支出0.76亿元，重大节能减排支出0.05亿元，境外投资与对外经济技术合作支出0.25亿元，其他支出0.30亿元。收支相抵平衡。

??? 三、扎实开局、高效执行，确保完成2013年预算任务

??? （一）全力谋发展，力促经济持续健康发展

??? 一是继续认真贯彻落实积极财政政策的各项措施。按照中央部署落实好结构性减税政策和推进营业税改征增值税改革试点等财税体制改革；提高预算支出执行的及时性、均衡性和有效性，推动全区经济在不断转变经济发展方式和优化经济结构中实现持续健康发展，提高经济增长质量和效益，促进加快西部经济强区建设。二是牢牢把握扩大内需的战略基点，增强消费对经济增长的基础作用。逐步建立扩大消费需求的长效机制，促进消费结构升级；进一步完善农村流通网络，完善循环流通网络和流通追溯体系，支持发展现代流通方式和积极培育商品、服务消费热点，促进便利、循环、实惠、热点和安全消费；大力促进旅游业加快发展。三是全力支持投资持续快速增长，发挥好投资对经济增长的关键作用。积极发挥政府投资的带动作用，加大力度引导和促进民间投资，统筹推进重大项目建设，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。四是紧紧围绕“三个优先”战略，突出支持经济发展的重点。以“抓大壮小扶微”工程、“14+10”产业体系和战略性新兴产业为支持重点，在促进做大做优做强实体经济和加快产业园区建设的同时，加大科技自主创新、节能减排、资源节约和环境保护投入力度；加大对西江黄金水道等重大交通项目建设投入，加快提升基础设施支撑能力；以北部湾经济区开放开发为引擎，促进形成“两区一带”共同发展、协调发展的格局；深化产业结构战略性调整和推进产业升级改造，着力增强创新驱动发展新动力，科学调整和优化生产力布局，推进工业化与信息化深度融合；继续推进双边和多边经贸合作，尤其是深化桂港交流与合作，大力发展对外贸易，加快“走出去”步伐和实施中国—东盟自由贸易区战略。五是强化财政收入组织工作，提高支持经济发展的成效。着力培植壮大财源经济；深化财政收入征缴改革，构建财政收入稳定增长机制，促使经济增长成果更好地向财政增收转化。同时，最大限度地用活、用好、用透中央政策，争取中央财政进一步加大对我区的支持力度。六是高度重视财政领域存在的风险隐患，加强地方政府性债务管理，建立健全地方政府债务规模管理和风险预警机制，切实防范财政债务风险。

??? （二）倾力保民生，力促基本公共服务均等化

??? 一是拓宽民生建设筹资渠道，建立财政民生投入长效机制。采取“增量倾斜、存量优化、增量调存量”的方法调整和优化财政支出结构，坚持将新增财力的主要部分投向民生领域，并通过存量优化挤出更多财力支持重点民生工程。二是从严控制一般性支出，降低行政成本。严格控制人员经费、公用经费等一般性支出；严格控制“三公经费”支出，深入推进会议费、差旅费、培训费管理和公务接待改革，加强车辆编制管理；继续严格控制修建办公楼等楼堂馆所，进一步清理规范庆典、研讨会、论坛等活动。三是优化财政民生支出结构，促进各项民生事业均衡发展。调整和优化财政民生支出结构，将更多财政资金投向教育、公共卫生、就业保障、困难群体生活保障、住房保障、公益文化等社会事业发展的薄弱环节和群众最迫切需要解决的问题。四是夯实农业基础，促进农村居民收入提高。继续加大财政支农投入力度，提高农业综合生产能力，大兴农田水利，加强农业科技服务，不断提升农业物质技术装备水平；稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性；支持加快发展现代农业，尤其是加强绿色农业生产；切实保障新一轮扶贫开发攻坚的财政资金投入，增加农村基础设施和公共服务设施的投入，创新农村公益事业投入机制，加快农业农村发展，增强贫困地区自我发展能力。五是积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。加大投入力度和优化资金投向，整合资金12亿元加强城镇基础设施建设等，积极促进城镇化健康发展和城乡三次产业有机融合；进一步支持布局规划编制，促进构建科学合理的城市格局，增强大中城市辐射带动能力，突出发展县城和中心镇，推进区域经济一体化；继续促进城乡居民的就业工作，尤其是推进农业转移人口实现市民化并有效就业；促进房地产市场平稳健康发展。六是加强民生保障，提高人民生活水平。2013年实施十件为民办实事项目总投资454亿元；继续坚持教育优先发展；重点保障低收入群众基本生活；全面支持城乡居民收入倍增计划实施，着力提高城乡居民收入水平；积极推进公共卫生服务体系建设和完善全民医保体系建设，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高至年人均280元；支持改革和完善食品药品安全监管体制机制，整合资金1.94亿元实施足球竞彩app哪个靠谱加强食品安全工作决定的行动计划；加强城乡社会保障体系建设，城市和农村居民最低生活保障月均补助标准分别提高20元和10元；完善社会救助体系，健全社会福利制度；大力发展老龄服务事业和产业，健全残疾人社会保障和服务体系；继续加强保障性住房建设和管理，加快推进棚户区改造和农村危房改造；促进加快民族文化强区和重点文化惠民工程建设，建立健全公共文化服务体系；支持体育强区建设，促进群众体育和竞技体育全面发展。

??? （三）大力营和谐，力促社会和谐可持续发展

??? 一是强化主动服务意识，提高财政促进社会和谐发展的能力。充分发挥财政工作服务于社会发展的职能作用，增强财政工作的主动性、前瞻性和预见性，更好的服务于社会和谐可持续发展。二是进一步规范收入分配秩序，促进收入分配公平正义。充分发挥财政对国民收入分配的调节职能，缩小行业间、区域间、居民间的收入分配差距，促进中等收入群体持续扩大和扶贫对象逐步减少；继续规范和完善公务员津补贴制度，积极落实事业单位绩效工资政策。三是深化财政体制改革，提高各级财政可持续发展的能力。进一步深化和完善自治区直管县和乡财县管等财政体制改革，健全县级基本财力保障机制，支持发展壮大县级财力基础，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中央和自治区各项民生政策的基本财力需要；健全财力与事权相匹配的财政体制，合理划分各级财政支出责任安排，特别是对“三农”、教育、卫生、社会保障等民生政策的落实，充分考虑各级财政的负担水平和承受能力；结合推进区域协调发展、实施主体功能区规划等一系列政策措施，进一步完善转移支付制度，在财力上对困难地区给予重点倾斜，并规范专项转移支付配套政策。四是支持加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定发展。保障支持提高社会管理科学化水平的资金需求，加快建设社会和谐稳定模范区和民族团结进步模范区；加大投入力度，加强基层社会管理和服务体系建设；全力支持维护和保护群众合法利益，为社会稳定和谐保驾护航。五是大力推进生态文明建设，努力建设美丽广西。加大投入力度推进生态文明建设，加强自然生态系统建设，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建“五位一体”总体布局，努力建设美丽广西，为加快建设生态文明示范区和为足球竞彩app哪个靠谱生态安全作出贡献。

??? （四）强力推绩效，力促财政管理水平全面提高

??? 一是牢固树立绩效理念，积极推进预算绩效管理。研究出台全区预算绩效管理工作“十二五”规划；加快建立预算编制有目标、预算执行有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用的预算绩效管理模式，将绩效观念和要求渗透到预算管理的全过程，逐步做到全方位、全覆盖，实现预算绩效管理横向到边、纵向到底，并着力推进重点领域、重点项目、重点资金特别是专项资金和项目的绩效管理，同时强化绩效评价结果在促进预算管理、推进绩效信息公开、实施评价结果奖惩等工作中应用的有效性；逐步扩大预算绩效管理试点范围，2013年自治区本级选取74个项目开展预算绩效管理评价试点。二是完善预算绩效管理制度体系，提高预算编制和执行的科学性。建立健全标准统一、规范可行的预算绩效管理制度体系、绩效评价指标体系和绩效考核机制，并构建和完善绩效评价专家库和中介机构库；研究出台部门支出综合评价方案和县级支出综合评价方案；发挥绩效目标在预算编制中的作用，提高预算编制科学性；进一步加强预算执行管理，严格控制预算追加，强化预算约束力；加强预算绩效执行监控工作，做到实时检查、及时纠偏。三是坚持以绩效为导向，深化财政管理制度改革。进一步细化和完善由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系，并加大资金统筹使用力度；严格执行中央足球竞彩app哪个靠谱改进工作作风、密切联系群众的八项规定，厉行勤俭节约，改进调查研究，优化资金分配方案和投向，提高财政资金使用绩效；注重从制度层面促进预算均衡执行，加强财政拨款结转结余资金管理，深入推进行政事业单位资产管理改革特别是改革完善资产配置机制，全面推行非税收入收缴管理改革和综合预算管理；深化国库集中支付和公务卡制度改革，进一步推进财政专户清理归并，健全预算执行动态监控机制，加强财政资金安全管理；强化政府采购监督管理，提高政府采购效率，提升政府采购的政策功能。四是突出绩效管理要求，建立健全财政监督体系。树立“大监督”理念，加快建立事前、事中、事后监督相结合的新机制，采取专项监督和日常监管相结合的方式，推动财政监督延伸到所有政府性资金和财政运行全过程；完善财政投资评审管理机制，提高项目支出预算管理科学化、精细化和规范化水平。五是全面强化“两基”建设，夯实绩效管理基础。完善基础管理，加强基本数据信息、支出标准、项目库等基础工作，全面推进财政信息化建设；加强财政财务管理基础工作；积极推进基层财政建设，强化乡镇财政监管职能，加强基层财政机构队伍建设。

??? （五）聚力促透明，力促财政权力运行更加规范

??? 一是加强财政法治建设，推动依法规范理财。积极推进财政立法工作，加强财政法制宣传教育，完善财政执法程序，把财政管理各环节都纳入法制轨道；抓紧修订和完善缺乏针对性、有效性的管理制度，尽快研究制定缺位的管理制度。二是完善财政决策机制，增强财政管理科学性。制定和坚持科学民主决策程序，健全民主理财工作制度和方法；完善财政资金分配政策和办法，促使财政资金分配做到公开、公平、公正和透明；逐步建立社会公众尤其是专家参与财政决策的新机制，增强财政管理科学性。三是稳步推进财政预算信息公开，提高财政管理透明度。除涉及国家秘密的内容外，主动向社会公开经人大审查批准的财政预决算，扩大部门预决算公开范围，逐步细化公开内容；稳妥有序做好“三公经费”、行政经费公开工作；推进专项民生支出公开。

??? 各位代表，2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是深入推进“十二五”规划实施的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。圆满完成2013年预算任务，对于全面贯彻落实党的十八大精神、深入推进“十二五”规划实施和加快建成小康社会，意义重大。我们要在自治区党委的正确领导下，自觉接受人民代表大会的监督和指导，虚心听取人民政协的意见和建议，稳中求进、开拓创新、扎实开局、攻坚克难，确保圆满完成全年预算任务，为富民强桂新跨越做出积极贡献！