桂财预〔2018〕55号 

　　广西壮族自治区财政厅足球竞彩app哪个靠谱贯彻落实财政部做好2018年政府债务管理工作有关事项的通知 

各市、县财政局，区直各单位： 

　　为全面贯彻党的十九大精神，深入落实《财政部足球竞彩app哪个靠谱做好2018年地方政府债务管理工作的通知》（财预〔2018〕34号，以下简称《通知》，附后）有关规定，发挥政府规范举债对经济社会发展的促进作用，有效防范化解全区政府债务风险，结合我区政府债务管理工作实际，现就做好我区2018年政府债务管理工作提出以下要求，请贯彻执行。 

　　一、认真贯彻落实中央和自治区对政府债务管理工作的要求 

　　中央和自治区高度重视政府债务管理工作，党的十九大、中央经济工作会议、国务院常务会议和全区经济工作会议等对防范化解政府债务风险提出了明确的要求。足球竞彩app哪个靠谱金融工作会议明确，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。自治区人民政府办公厅印发的《足球竞彩app哪个靠谱进一步加强政府性债务管理防范化解政府性债务风险的意见》（桂政办发〔2018〕6号）对防范和化解政府性债务风险、促进全区经济社会持续健康发展提出了明确要求。各市、县财政部门和区直各单位要深入学习《通知》等有关具体规定，高度重视并扎实推进政府债务管理各项工作,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。 

　　各市、县财政部门要将防范化解政府债务风险作为当前财政工作的重中之重，坚持举债与偿还能力相匹配的经济规律和量力而行、尽力而为的原则，按照高质量发展的要求，不超越现阶段安排工程项目建设预算，坚决整治脱离实际的形象工程、政绩工程，严堵违法违规举债融资的“后门”，牢牢守住不发生政府债务风险的底线。 

　　区直各单位要正确处理稳增长和防风险之间的关系，全面排查本单位、本系统的发展规划或行动计划等，严格划清政府与市场的边界，严控财政支出责任，坚决避免因自治区出台的发展规划或行动计划等不契合实际而导致市县违法违规举债融资或发生政府性债务风险的现象。 

　　二、严格规范政府债务限额管理和预算管理 

　　（一）严格政府债务限额管理。自治区和设区市本级在测算分配政府债务限额时充分体现立足地区财力水平、政府债务风险状况、优先保障中央和自治区重大项目融资需求、提高政府债券资金使用效益、公平公开透明的原则；设区市本级不能超越财力将自治区政府批准的政府债务限额过多留用本级或下达县级，原则上应在收到自治区下达的政府债务限额起1个月内将限额下达县级。 

　　（二）严格政府债务预算管理。各市、县财政部门要按照《通知》、《广西壮族自治区财政厅足球竞彩app哪个靠谱印发全区政府一般债务预算管理实施细则的通知》（桂财预〔2017〕169号）和《广西壮族自治区财政厅足球竞彩app哪个靠谱印发全区政府专项债务预算管理实施细则的通知》（桂财预〔2017〕170号）要求，严格政府债务预算管理，建立健全政府债务项目库的滚动管理，加强债务资金使用和对应项目实施情况的监控。拟使用新增政府债券的区直有关单位须按照《广西壮族自治区财政厅足球竞彩app哪个靠谱印发自治区本级新增政府债券使用管理办法的通知》（桂财预〔2018〕8号）有关要求，做好项目申报、协议签订、政府债券日常管理和绩效考评等工作。 

　　（三）落实全面实施绩效管理要求。加快建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制，强化政府债务资金安排的项目支出预算绩效目标管理，在预算执行和监督过程中加大预算绩效监控力度。严格按照轻重缓急顺序合理安排政府债务资金，优先保障在建项目和中央、自治区确定的重点项目，确保不出现“半拉子”工程和每建成一个项目都能发挥实实在在的效益，最大限度地提高政府债务资金的使用绩效。 

　　（四）规范政府债务信息公开。一是及时公开本地区政府债务限额、余额、期限、用途等信息。各市、县财政部门要高度重视政府债务信息公开工作，强化工作责任，细化工作任务，按照财政信息公开有关规定，将政府债务余额、限额和举借偿还情况编入财政预（决）算，报经同级人大或其常委会批准后，在20日内随同财政预（决）算向社会公开。2017年增加举借政府债务编制的预算调整方案，报经同级人大或其常委会批准后，在20日内随同预算调整方案向社会公开。二是配合自治区开展新增政府债券发行前项目信息披露。尤其是拟发行项目收益专项债券的市县或区直单位，应在项目获得自治区批准后，及时组织开展项目信息披露准备工作，可聘请有资质的中介机构出具必需的财务审计报告、信用评级报告、法律意见书等，并将相关费用列入预算。各市、县财政部门和区直有关单位应按照要求及时配合做好债券发行信息披露工作，未按要求做好信息披露工作的，自治区将暂停或推迟相关债券发行，责任由相关市县和部门自行承担。 

　　三、稳妥推进并及时完成存量政府债务置换工作 

　　按照《足球竞彩app哪个靠谱足球竞彩app哪个靠谱印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《通知》和《财政部足球竞彩app哪个靠谱印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》（财预〔2016〕152号）等有关精神，各市、县财政部门要抓紧时间牵头与债权人协商、督促有关单位加快施工进度，安排置换项目，严格按照我厅《足球竞彩app哪个靠谱做好2018年剩余存量政府债务置换工作有关事项的通知》（桂财预〔2018〕   号）有关要求做好置换债券申报工作。各市、县财政部门要强化置换债券资金管理，严格置换债券用途，在自治区转贷置换债券后，要及时拨付债券资金并完成置换手续，确保在2018年8月前完成存量政府债务置换工作。对债权人不同意在2018年8月前置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的政府债务限额相应核减；政府作为出资人的，在出资范围内承担有限责任。 

　　四、切实加强债务风险监测和防范 

　　（一）强化风险评估和预警结果应用。各地要动态监测本地区债务风险状况，并及时向本地区政府性债务领导小组和上级财政部门报告。自治区将合理运用政府债务风险评估和预警结果，按照举债与偿债能力相匹配的原则，对偿债能力较强、发展潜力较大、债务风险低、积极有效防范化解风险的地区，适当加大新增债务限额；对偿债能力较弱、发展受到约束、债务风险高、防范化解风险不力的地区，严格控制新增债务限额。 

　　（二）建立高风险地区约束机制。高风险地区要制定或修订债务风险中长期化解规划，通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，逐年消化存量债务，使债务规模和偿债能力相一致，加快恢复财政收支平衡；触及相关“红线”的，要及时按规定启动财政重整计划。同时，应严格控制本地区政府投融资行为和政府支出责任增长，防范化解债务风险。 

　　五、强化政府债券管理使用 

　　（一）抓紧储备政府债务资金安排使用的项目。《通知》对政府债券资金严格对应项目管理提出更高的要求：一是在债券发行前的信息披露环节就要求披露债券资金具体使用项目；二是随着政府债券市场化定价机制的逐步推行，市场对项目的接受程度将直接影响我区政府债券能否成功发行以及利率的高低。为实现“加快实现地方政府债券管理与项目严格对应”的目标，各市、县财政部门应加快做好新增政府债务资金安排使用项目的储备工作，在上级财政下达新增政府债务限额后，及时组织筛选高质量的项目，报经同级人大批准后，向上级财政报送拟安排新增政府债务限额使用项目信息，以便自治区统筹做好债券信息（项目）披露和政府债券发行工作。政府债券发行后，应严格按照披露的项目信息执行，不得随意调整。 

　　（二）稳妥推进项目收益与融资自求平衡的专项债券试点发行工作。各市、县财政部门和区直各单位要认真学习《财政部足球竞彩app哪个靠谱试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）有关精神，按照中央经济工作会议和自治区经济工作会议确定的重点工作，优先在重大区域发展以及乡村振兴、生态环保、保障性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域组织筛选合适的项目进行试点，更好地发挥专项债券对地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的支持作用。 

广西壮族自治区财政厅 

　　2018年4月9日